陈家刚

（中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872）

在当代中国的政治生活中，协商民主已经与人民民主、党内民主、选举民主、基层民主等多样化的民主表达共同构成了人们关于民主的认知和实践活动的结构化图景。同时，随着经济增长、社会分化、制度环境的变化，协商民主也愈益具有更加显著的理论价值和实践前景。“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”[1]在协商民主的宏观叙事架构中，又分别有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等具体的形式。不同的协商形式分别以特定的协商组织者为主体，围绕法定边界内的重要议题实施不同的协商活动。在上述各种协商形式中，政府协商尤其具有重要的讨论价值。其一，政府是受托管理政治活动的行为者，承担着决策、管理、服务并及时回应委托者需求的职责。其二，政府活动与民众密切相关，直接影响着民众的利益与生活。其三，政府间关系需要实现有效的协同与配合。因此，在合理界定政府协商内涵的基础上，清晰界定政府协商的边界、启动的条件、功能目标、操作方式、面临的挑战及其应对，对于整体推进协商民主制度建设具有重要的价值。

一、何为政府协商？

（一）政府协商的内涵

2012年党的十八大提出“健全社会主义协商民主制度”的命题，构想了“国家政权机关、政协组织、党派团体”三种协商民主“重要渠道”，以及“基层民主协商”的协商形式。……