王利辉

摘要：财政资金在助力社会经济发展方面发挥了巨大的作用，资金效益在很大程度上代表着资金投入的有效性。作为落实三农政策、统筹城乡发展的乡镇行政部门，其财政资金的绩效直接同基层百姓密切相关。但是就目前而言乡镇财政绩效管理中还存在着一些问题，需要继续通过改革来完善。因此本文分析了乡镇财政绩效管理改革的特点以及改革的具体思路，以期能给乡镇财政绩效管理工作的开展提供一定的参考。

关键词：乡镇财政;绩效管理;改革思路

乡镇财政是我国财政体系的最前沿，其绩效管理的水平直接影响着绩效管理的深耕与细作。因此需要从根本上解决当前乡镇财政绩效管理中存在的问题，构建科学、高效与规范化的财政绩效管理机制。相关政府部门与财政部門要按照十九大提出的“全面实施绩效管理”的要求加大对相关工作的重视程度，在实际工作中加强推行力度，从根本上来解决其资金使用率不高、资源浪费严重等问题，确保财政资金的使用与流向透明化、公开化，构建科学的财政绩效管理体系。

一、乡镇财政绩效管理改革呈现出的特点

乡镇财政绩效管理指的是对政府部门负责的项目以及投入的资金进行精准管理、有效约束、讲求实效与严格问责的管理过程。其最终的目标是以最小的资金、资源的投入收获最大的社会效益与经济效益。为了良好实现这一目标，当前乡镇财政绩效管理实施了改革，并呈现出了以下特点：

（一）以高质量的态势发展

乡镇财政绩效管理其最终的目的是推动地方经济的发展，财政绩效管理改革是一种手段，追求高质量是其发展的要求与目标。在这一工作中要明确乡镇主管部门在服务地方经济发展中的权责，做好工作计划，尤其是要将社会发展中的“三个所需”问题作为工作重点。

第一，经济发展所需。落实乡村振兴战略，对农业、农村与农民的发展进行科学规划，促进农村地区经济的发展，助力乡镇的经济建设。

第二，项目建设所需。为了促进乡镇地区的房展，应当结合其实际情况，构建中长期项目库，通过项目建设来助力乡镇地区经济、文化、教育以及卫生等各项事业健康有序的开展。

第三，人民群众所需。国家为了保障乡镇地区居民的基本生活，会进行财政补贴，这些资金要有针对性地应用在基础设施建设、公益性是事业的开展中。让人民可以享受到国家的惠民政策。

（二）实施科学化管理模式

为了保证乡镇财政绩效管理的有效性应当采用科学化的管理模式，针对问题采用切实可行的对策措施，让乡镇财政资金发挥出最大的作用，促进乡镇地区的发展。这也是财政绩效管理的主要目的。

1.科学管理的具体思路

当前乡镇财政绩效管理中还存在着一些问题，在绩效管理改革中要重点解决这些问题。

第一，解决乡镇财政长远发展的问题。乡镇财政是地方经济发展的重要支撑，财政绩效管理的主要作用就是要让每一份资金都发挥出其应有的作用，以最小的财政投入收获最大的经济效益或社会效益。尤其是让资金投入有源源不断的回报，解决乡镇地区财政紧张的问题，实现可持续发展。

第二，解决当前财政管理粗放的问题。目前部分乡镇地区的财政管理过于粗放，影响了资金效益的发挥，因此要打破这一模式实现规范化、科学化的发展，促使其朝着高效化与精细化的方向前进。为了提升工作效率可以精简一些不必要的环节，但是要确保所有工作符合规范流程，保证程序的完整性，提升工作实效。

2.完善乡镇财政绩效管理制

财政绩效管理要想提升效果，其中一个十分重要的因素在于有要完善的管理制度作为依据。乡镇财政绩效管理改革中要敢于抛弃传统的管理模式，提升制度的可行性。要能够反映财政绩效管理的工作规律，且符合这一工作实际，增强可操作性与可检查性，在落实绩效管理制度的同时促进其延伸与发展。

3.强化工作人员职能的发挥

财政绩效管理除了完善的制度作为依据之外，更需要相关工作人员严格履行自身职责，以提升财政绩效管理改革的工作效率。具体而言，要利用先进的网络技术与信息技术来构建一个科学且规范的管理模式，落实责任机制与评价机制。

（三）乡镇财政资金的有效使用

乡镇财政资金绩效管理的目标是提升资金的有效使用率，以最少的资金投入获得最大的效益产出，想要做到这一点就要做好以下内容：

第一，预算安排的合理性。乡镇地区的财政预算关系着一季度或一个年度地区的经济发展情况，因此财政部门要结合地方经济的发展情况制定出中长期的财政预算与财政规划。将绩效目标与长远的财政规划结合起来，提升财政绩效管理工作的效果。

第二，提升资金投入的有效性。资金投入的有效性是通过两个方面来体现的，即收入与支出。收入的有效性指的是在满足各项资金需求的情况下，能够确保资金投入的有效性，不但能解决财政资金短缺与结余的问题还能实现资金剩余。财政资金支出的有效性指的是在保证工作效率的同时，通过目标管理、成本管理以及绩效管理等多种手段实现产出的最大化。

第三，项目资金的整合性。对资金的使用效率展开深入探索，对一些重复性项目进行整合以提升资金使用率。对捆绑使用重复项目资金，要确保实现精准扶持、高效管理，提升项目资金使用率。

二、乡镇财政绩效管理改革的思路

（一）构建切实可行的乡镇绩效管理制度

乡镇财政绩效管理制度的构建要做好以下两点：

第一，确保制度设计的科学性。乡镇财政绩效管理制度在设计时要综合性考虑多种因素，包含预算绩效管理、财政资金监管、资金统筹管理以及财政管理制度都是其在设计时需要参考的依据。要保证绩效管理制度的建立符合乡镇基层的实际情况，要有具体的工作目标，构建出严于追责的绩效管理机制，促使乡镇财政绩效管理机制成为现代财政制度的重要内容。

第二，确保制度设计的可行性。各乡镇政府部门要结合上级部门的绩效目标来设计自身的绩效小目标，以自身工作的完成来助力上级领导部门绩效目标的实现。各地要制定并颁发《乡镇绩效目标管理办法》以及《乡镇绩效评价管理办法》等文件，完善各项业务的相关流程，明确各个岗位的工作职责并制定相应的考核办法，以推动乡镇绩效管理改革工作的顺利开展。

（二）实施可量化的财政绩效管理目标

为了提升乡镇财政绩效管理工作的效果，应当构建一个可以量化的绩效管理目标，具体而言包含以下两点：

第一，建立绩效管理目标。可以从资金的投入与产出以及最终效果三个方面来设置绩效要素指标，而绩效目标框架则应当包括绩效内容、参考标准、绩效目标值等因素。此外还应当注意绩效目标数量的设置要科学合理，且突出重点。

第二，降低绩效管理的成本。财政绩效管理工作需要投一定的成本，要壓缩这一部分成本将有效的财政资金应用到百姓最需要的地方，提升乡镇财政资金的有效利用率，因此应当从机制上来加强政府部门的内部控制，可以按照成本分析法来制定项目计划。

（三）确保乡镇财政绩效评价体系的标准性

乡镇财政的绩效如何是需要通过一个完整的评价体系来衡量的，要确保这一评价体系的完整性与标准性，以更好的实施乡镇财政绩效管理。

第一，拓展绩效评价范围。在绩效管理改革工作中要积极拓展财政绩效管理评价的范围，深入开展项目支出绩效评价与对整体部门的评价，要确保绩效评价的指标涵盖了绩效工作中的各个方面。

第二，提升绩效评价的质量。为了保证绩效评价的公平性与客观性，应当结合实际情况不断地完善绩效评价指标体系，采用统一的评价标准与尺度，尽可能地减少自由裁量权。在绩效评价工作中要对评价对象展开深入研究，科学预判其绩效管理中的薄弱部分，并且将其作为评价工作的重点。此外还应当构建完善的现场监督检查机制，对评价工作实施动态跟进，确保工作质量。

第三，创新绩效评价工作的方式。为了提升乡镇财政绩效管理工作的实效性，确保评价工作的公正性，应当构建起多主体的评级体系。其中财政部门为主导、主管部门为最直接评价者，同时还要结合单位自评以及第三方专家评价。以民政部门的专项资金为例，其资金应当由民政部门进行申报，审核之后进行发放，最后再由县乡等财政部门对民政局的该资金的使用情况进行绩效评估。

（四）建立严格的乡镇财政绩效约束机制

第一，通过责任进行严格约束。要明确乡镇各个部门领导的责任以及财政部门、各级预算单位在每一项工作中的职责，并且在工作中互相帮助、协同作业。一旦出现任何问题都可以找到相应的责任人，通过职责来监督与约束相关工作人员，促使乡镇财政绩效管理工作得以完善。

第二，利用规范进行有效约束。任何工作的开展都要有制度与标准作为依据，同时也是衡量工作落实是否规范与到位的指标。所以要在管理标准、程序优化等方面加强力度，促使流程简单且管理规范有效。

第三，发挥监督的约束作用。明确个监察机关、财政审计部门对乡镇财政绩效管理的职责，落实有效监督。同时要加强政府部门的内部控制，切实做好资金管理、项目实施与监管岗位分设等工作。

（五）营造优越的乡镇绩效管理环境

第一，搭建信息交流平台。为了提升乡镇绩效管理工作的实效性，可以借助于现代化信息技术的作用，将大数据技术应用到乡镇绩效管理中，搭建针对财政绩效管理的信息交流平台。

第二，绩效结果的公开性。对于乡镇财政绩效管理的评价结果、优秀的财政绩效评价报告等都可以在财政局门户网站上进行公开，且接受公众的监督。

三、结束语

综上所述，乡镇财政绩效管理改革工作是当前我国财政绩效实现现代化的规范化的重要手段，要注重这一工作的开展，各个部门也要密切配合促使其顺利实现改革。具体而言，乡镇政府部门尤其是财务部门应当建立起切实可行的财政绩效管理机制、实施可以量化的财政绩效管理目标、构想标准的财政绩效评价体系，并通过严格的乡镇财政绩效机制实现对有关工作人员的约束，营造优越的绩效管理环境，通过这些制度的完善实现对我国乡镇财政绩效的有效管理。

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