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湖南省公办高职院校混合所有制二级学院建设现状、问题与对策探讨

2021-01-09何林海刘滢

科教导刊 2021年22期
关键词:二级学院混合所有制公办

何林海 刘滢

摘要本文对湖南省公办高职院校混合所有制二级学院办学现状和问题进行分析,发现公办高职院校混合所有制二级学院建设存在合法性、合规性、合理性等三个方面的问题,并从合作模式、政府作用、学校作用、回报方式等四个方面提出了相应的对策。

关键词 湖南 公办 混合所有制 二级学院

中图分类号:G710文献标识码:ADOI:10.16400/j.cnki.kjdk.2021.22.008

Discussion on the Status Quo, Problems of Construction and Countermeasures of Secondary-class CollegewithMixedOwnershipinState-ownedHigherVocational Colleges in Hunan Province

HE Linhai, LIU Ying

(Xiangtan Medicine & Health Vocational College, Xiangtan, Hunan 411102)

AbstractThis article analyzes the current situation and problems of mixed ownership secondary colleges in Stateowned higher vocational colleges in Hunan Province. It is found that there are three problems in the construction of mixed-ownership secondary colleges in public higher vocational colleges: legitimacy, compliance, and rationality. And put forward corresponding countermeasures from four aspects: cooperation mode, government role, school role, and return method.

KeywordsHunan Province; state-owned; mixed ownership; secondary college with mixed-ownership

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“积极发展混合所有制经济”。随后,国家以及湖南省颁布的《关于深化产教融合的若干意见》《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》《湖南省职业教育改革实施方案》等一系列文件,明确鼓励高职院校“开展混合所有制、股份制办学改革试点”。在这些政策背景下,湖南省各高职院校积极开展了混合所有制二级学院的探索和建设。

1湖南省公办高职院校混合所有制二级学院办学现状

笔者通过实地调研、访谈,以及对高职院校质量年报、知网论文和相关媒体报道进行查询分析,获得以下数据。到2020年底,湖南省内有湖南环境生物职院、湖南高速铁路职院等21所公办高职院校进行了混合所有制二级学院的探索。这些院校开展探索的途径可以初步划分为与教育投资(培训)机构合作共建二级学院、“泛混合所有制”二级学院、“初级混合所有制”二级学院三种类型。

1.1与教育投资(培训)机构合作,共建二级学院

这种类型的学校有11所,均为学校与两家教育培训机构合作,建立厚溥学院和华为信息与网络技术(ITC)学院。主要合作方式是学校利用教育投资(培训)机构的优质课程资源,通过对学生实施认证培训,获得相关认证或证书。具体合作建设二级学院情况如表1。

1.2“泛混合所有制”二級学院

第二种是双方不具体涉及产权的融合和利润的分配共建二级学院,可以定义为“泛混合所有制”二级学院的范畴。这样的院校共有9所,具体合作建设二级学院情况如表2。

这种类型的校企共建二级学院因校情差异,合作深入程度各有差异,例如:邵阳职院、湖南城建职院等院校建设的二级学院没有成立董事会、理事会等管理机构,企业在共建的二级学院设立奖学金、投入设施设备,并且参与教学和实习实训,但是不具体参与二级学院的管理和运行,等同于冠名二级学院的运作模式。湖南电气职院等院校则成立了理事会,理事长和二级学院的院长均由企业人员担任,企业投入设施设备,并派出教学团队常驻学校开展学徒制教学。学校对二级学院进行日常教学管理,为企业开展人才定向培养、人员培训和课题开发等工作。

1.3“初级混合所有制”二级学院

第三种是校企双方涉及产权的融合和利润的分配共建二级学院,可以定义为“初级混合所有制”二级学院的范畴。这样的院校共有2所,具体合作建设二级学院情况如表3。

湖南环境生物职院在双方协议中学校以土地投资,企业以经费投资。混合制办学签订试点合作时间为10年,利润实行“334”制。①湖南高速铁路职院实现了:办学资产明晰,具有公有、私有两种属性,归属明确,并得到法律确权;院校举办者成为所有公有、私有资源的拥有者,并依法进行注册登记。②

1.4总体建设情况分析

通过对湖南省公办高职院校的混合制二级学院建设情况分析,得出湖南省公办高职院校的混合制二级学院的探索和建设总体进展缓慢。从总量方面看,开展混合制二级学院探索的院校只占到全省高职院校总数的30%;并且与院校合作的企业数量相对单一,合作企业为1家的混合所有制二级院校占到总数的80%。从质量方面分析,混合制二级学院基本都处于起步阶段,只有2所院校初步涉及了不同属性所有制产权的融合和利润分配。

2存在的问题和原因分析

各院校在进行混合所有制二级学院探索和建设的过程中,主要有以下几个方面的问题制约了混合制二级学院的发展。

2.1合法性問题

合法性问题中最突出的是不管是举办盈利性还是非营利性的混合所有制二级学院,在法律层面都不允许其脱落公办高职院校母体进行独立法人登记注册。没有法律基础的产权改革或者混合,参与各方的产权将得不到法律保障,也无法有效保障合作的稳定性和长期性。

2.2合规性问题

在混合所有制二级学院建设过程中,公办高职院校及其举办者由于担心国有资产流失、违反财政政策、改革失败担责等政策性风险,大部分院校不愿意或不能深入开展混合制二级学院的探索。国家和湖南省虽然对于混合所有制建设有宏观层面的政策鼓励,但是没有实施细则或者操作说明。公办院校存在政策方面的后顾之忧,也是导致目前湖南省所有混合制二级学院建设项目止步不前或者浅尝辄止的重要原因。

2.3合理性问题

以湖南环境生物职院为例,混合制二级学院建设总投入4200万元,首期投资2800万元。如果企业没有利润回报,甚至成本都收回困难,这样的投资项目对于企业是没有吸引力的。大部分民办投资者投资教育更多的是以发展教育产业的形式来盈利,如果盈利的权利被剥夺,其退出的必然性会大大增加。

3推进混合所有制二级学院建设的对策

对于合法、合规、合理三个方面存在的问题,需要通过政府、学校、企业的共同努力来寻求解决的途径。

混合所有制二级学院不允许设置为独立法人,在立法层面这个问题短期内难以突破。公办院校和企业只能在现有法律条款下,采取非独立法人的身份,以双方签订协议的方式,通过寻求共同利益点开展合作。

政府和教育主管部门在鼓励和推动混合所有制建设方面可以发挥更大作用。其中,山东省在混合所有制办学方面的一系列措施可以作为借鉴。2016年1月,山东省教育厅对9个项目进行职业院校混合所有制改革试点项目。同年12月,遴选日照职院和豪迈集团公司等15个单位为山东省校企合作一体化办学示范高职院校和企业。2020年9月,山东省教育厅、山东省委组织部等14部门联合印发了《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见(试行)》(鲁教职字〔2020〕10号)。这是全国首个职业院校混合所有制办学政策文件。该文件为基层实践提供了混改路径、“操作指南”和“政策清单”。

鉴于目前现状,湖南省可以考虑推出3到5所院校开展混合所有制项目的试点工作。同时,出台混合制办学的指导文件和支持政策,在国有资产管理、人事管理、收益分配、金融财税、土地保障等方面提供政策清单和政策支持,推动混合制改革向纵深推进。

学校在现有的法律政策环境下,可以在两方面推动混合所有制二级学院的建设。首先,学校在选择合作伙伴时,事业发展动机合作伙伴应该较财务投资动机合作伙伴优先考虑。事业发展动机合作伙伴一般能够从人才培养、企业管理、技术创新等多个领域与院校开展合作,而财务投资动机合作伙伴则更加关注投资回报以及利润的获取。例如:长沙环保职院、岳阳职院在混合制二级学院探索过程中,都是与全国性大型产业联盟中的企业合作。这类合作企业一般都有人力资源方面的持续性需求,同时也有技术创新方面的需要,较财务投资动机合作伙伴更能找到合作的利益共同点,也更具有合作的长期性和持续性。

其次,学校在举办混合所有制二级学院的过程中要加大研究、交流和宣传的力度。截至2020年,湖南省内的高职院校参加了全国职业教育混合所有制办学研究联盟的院校不超过5家,对于混合所有制二级学院建设研究的论文数量也不到10篇。今后,各院校可以本着理论先行的原则,通过多出理论研究成果来推动混合制的实践发展。

关于合理性收益问题。根据现有的法律政策,公立高职院校属于公益二类非营利性的事业单位,其下属的二级学院的属性也必然是非营利性的。目前,湖南省内的校企共建二级学院,企业主要的回报在于通过校企育人,以现代学徒制等形式定制化培养,获得企业需要的优质劳动力资源。今后,还可以试点社会资本、企业与学校共建混合制二级学院,由政府、院校与社会资本、企业采用PPP模式开展二级学院基础设施建设,将设计、投资、建造、维修以及实训基地租用等多种服务打包交由社会资本方和合作企业,使社会资本和合作企业获得合理收益。

【课题项目】本文系湖南省教育科学“十三五”规划省级一般资助课题《公办高职院校开展混合所有制办学的研究与实践》(课题编号:XJK016BZY006)的研究成果之一

注释

①肖泽忱,郭锐,陈璟.黑龙江科学.2020.8.11(15):11.

②单虹,姚方元.课程教育研究.2018(52):14.

参考文献

[1]喻岳兰.混合所有制高职院校的案例研究_以岳阳职业技术学院游乐学院建设为例[J].岳阳职业技术学院学报,2018(1):24-28.

[2]席东梅.公办高职院校开展混合所有制办学的研究与实践——以湖南高速铁路职业技术学院为例[J].课程教育研究, 2018 (52): 13-14.

[3]潘海生,韩喜梅,何一清.竞争与规制:职业院校混合所有制办学的治理逻辑[J].教育发展研究,2019(9):63-70.

[4]俞林,周桂瑾.现代职业教育混合所有制办学模式的理论探索[J].中国职业技术教育,2016(7):41-44.

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