徐 敏，赵世乐，王 斌，李峻西

（中国建筑第五工程局有限公司市政设计院，湖南 长沙 410004）

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出要建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，旨在改善城市生态环境、建设市民宜居环境以及缓解城市内涝等问题。2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），提出要将70%的降雨就地消纳和利用，并明确了建设目标任务。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》中的规定，市政道路与交通设施用地占城市建设用地比例的10%～25%，这个占比使市政道路在海绵城市建设中扮演着重要角色。目前市政道路的海绵城市规划设计还处于碎片化、粗放式、点到即止的状态，因此加强规划设计源头控制是实现海绵城市目标的关键抓手。

1 规划引领，科学定位

1.1 厘清海绵城市本质

海绵城市理念的核心是推行现代化雨洪管理体系，通过城市规划、设计、建设和运维的管控，从“源头减排、过程控制、系统治理”着手，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，统筹协调水量与水质、生态与安全、分布与集中、绿色与灰色、景观与功能、岸上与岸下、地上与地下等关系，有效控制城市降雨径流，最大限度地减少城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化、抵御自然灾害等方面具有良好的弹性，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于实现修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、保障城市水安全、复兴城市水文化的多重目标。……