万 阳，刘会玲，胡建国

（中建三局工程设计有限公司，湖北 武汉 430073）

1984年以来，中国建筑行业工程总承包模式政策经历了起步阶段，明确工程总承包资质阶段，培育工程总承包能力阶段，推动工程总承包市场阶段和完善工程总承包制度阶段，终于在2017年发布了《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358—2017）。EPC模式作为工程总承包模式中最为普遍的一种，设计工作始终发挥着龙头引领作用，贯穿工程建设的始终，且直接影响工程的投资控制和最终品质。定义文件作为约束和指导整个设计管理过程的指导性文件体系，其编制及管理是设计管理工作的起点，无疑承担了更为显著的责任和义务。攀枝花政务服务中心项目作为攀枝花市首个真正意义上的公共建筑群体类PPP+EPC项目，在设计输入条件不明晰、管理使用需求众多等条件下，科学合理地组织完成定义文件尤其是建设标准的编制管理，是项目设计管理工作初期最为紧要且意义重大的事项。

1 工程背景

1.1 攀枝花政务服务中心项目概况及PPP+EPC模式基本情况

（1）项目概况。攀枝花政务服务中心项目总投资11.8亿元，其中建安费用为8.88亿元。项目主要包括政务服务中心（一期工程，含政务服务中心、市级图书馆、市档案馆、市方志馆、服务配套、地下停车场等）及城市展示中心（二期工程，含市级规划展览馆、市级人防宣教中心）2个单体建筑。

（2）项目PPP+EPC模式基本情况。项目合作年限为10年，分为建设期和运营期两个阶段，其中建设期为3年，运营期为7年，采用PPP+EPC模式实施。……