邓志建

（国家开放大学学习型城市研究中心，辽宁大连116021）

自20世纪60年代，著名成人教育家保罗·朗格朗在向联合国教科文组织举办的“第三届促进成人教育委员会”提交的《关于终身教育》的报告中首次提出“终身教育”概念以来，终身教育思想迅速为世界各国所关注。由于终身教育体制的构建对提高国民素质和促进经济具有积极的推动作用[1]，因而树立终身教育理念，构建终身教育体系，推进学习型社会建设，已成为各国政府的教育政策行动。教育是民族振兴、社会进步的重要基石。改革开放以来，我国教育事业始终处于国家制度和国家治理体系的基础位置[2]。党的十八大、十九大提出完善“终身教育体系”“建设学习型社会”，十九届四中全会《决定》进一步强调“构建服务全民终身学习的教育体系”，明确要求“加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”。

学习型城市建设是学习型社会建设的关键，它突出以人为本，以提高人的综合素质、促进人的全面发展为中心，以实现城市现代化为目标[3]，其内核与支持系统是终身教育体系。树立终身教育、终身学习理念，构建终身教育体系，创建学习型城市是推动城市发展、健全城市的综合竞争力，提升城市的整体运营功能[4]，促进城市的全面进步、促进社会和谐和提高生活质量的重要举措。大连市委自提出“创建学习型城市”以来，将学习型城市建设作为提升市民素质，培育和塑造城市精神，增强城市软实力，践行品质立市的重要战略举措。……