吴 晶，郅庭瑾，李廷洲

(华东师范大学 国家教育宏观政策研究院，上海 200062)

一、问题的提出

学区化办学是指将同一区域内的若干所学校组建成一个学区，在学区内部打通校际壁垒，实现资源共享、经验交流的一种方式，目的是扩大优质教育资源覆盖面，提升每所成员学校的办学质量。它是推动义务教育优质均衡发展、积极回应人民群众接受高质量教育需求的重要政策举措。

早在2006年全国“两会”期间，便有人大代表呼吁建立学区管理体制，公平分配国家教育资源，从根本上扼杀择校风[1]。随后，国家层面出台诸多政策，将学区化办学作为促进义务教育均衡发展的手段。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发〔2013〕12号)将“试行学区制”作为深化教育领域综合改革的重要举措；2018年，《中国教育现代化2035》(中发〔2018〕45号)提出“鼓励各地通过多种有效方式，持续扩大优质教育资源覆盖面”；同年，《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》(中办发〔2018〕67号)提出，“通过学校联盟、集团化办学等多种方式促进优质教育资源共享”；2019年，《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔2019〕26号)将“建立学区(乡镇)内教师走教制度”作为优化教师资源配置的重要手段。

在政策引导下，全国多地进行了学区化办学的实践探索。上海作为国家教育综合改革试验区，于2014年3月率先整体通过国家义务教育均衡发展督导评估，实现了义务教育的基本均衡[2]。在此基础上，上海不断推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡，学区化办学是实现这一目标的重要政策举措。……