刘丽群，周先利

(1.湖南第一师范学院 教育科学学院，湖南 长沙 410205；2.湖南幼儿师范高等专科学校 学前教育学院，湖南 常德 415000)

校本课程开发(School-based Curriculum Development，英文简称为“SBCD”)是个舶来词。经济合作与发展组织(OECD)将其界定为：“立足学校、由学校发起的、满足学校需求的课程开发过程，并由此带来地方与中央教育行政当局之间权利和责任的再分配。由此，学校在法律与行政上获得了课程开发的自主权与专业权。”[1]20世纪五六十年代，一些国家开始对高度集权(highly centralized)与官僚结构(bureaucratic structure)进行批判。就教育领域而言，人们越来越认同，相比较中央办公厅，学校是更适合做出教育决定的地方[2]。在此背景下，出现了教育决策从中央向学校的自然延伸，开启了教育管理从集权(centralisation)向分权(decentralisation)的民主化进程，掀起了基于学校的课程决策与开发浪潮，并迅速在澳大利亚、美国、英国、加拿大、以色列等国蔓延[3]。20世纪七八十年代，校本课程开发进入鼎盛期，九十年代后开始在这些发起国家淡出①，但随后即在中国(包括香港和台湾)、日本等陆续兴起。我国在20世纪末开始倡导校本课程开发，21世纪初逐渐推广实施。与国家大张旗鼓的政策倡导相比，地方和学校的实践探索看似热火朝天，实则浮于表面、流于形式、停于口号、止于文件。究其实质，校本课程开发到底是什么、为什么开发、谁来开发、如何开发等根本性问题没有得到根本性解决，导致校本课程的深层开发陷入深层困境。

一、校本课程开发的定位：是校本课程的开发还是校本的课程开发

1999年，中共中央、国务院发布的《关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》提出“试行国家课程、地方课程和学校课程”。……