毕鹏波，黄立新

(中共烟台市委党校，山东 烟台 264003)

习近平总书记在中央统战工作会议上强调指出：“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。”[1]这就要求统战部门要充分激发这一社会阶层的活力，引导和支持归国留学人员充分发挥自身优势，投身于烟台经济建设和改革开放事业中去。为了全面了解归国留学人员的思想动态，课题组采用电子问卷形式，在烟台市范围内随机发放，共回收有效问卷301份，通过调查分析以期为新形势下精准化做好统战工作提供决策依据。

1 烟台市归国留学人员群体特征

通过对301份有效调查问卷的分析，烟台市归国留学人员呈现出以下群体特征，如表1所示。

表1 烟台市归国留学人员基本情况

1.1 年龄结构趋于年轻化

在301位被调查对象中，40岁以下的青年人占比64.8%。意味着“80后”“90后”新生代留学生构成了烟台市归国留学人员的主体，这个年龄段正处于干事创业的最佳时期，他们在改革开放的浪潮中出国求学，又伴随国家的崛起选择回国发展，为烟台市高质量发展提供了强有力的人才支撑。

1.2 受教育程度普遍较高

在301位被调查对象中，具有硕士和博士学位的占比72.7%，其中，博士占比高达45.8%。许多人曾在经济发达国家的高等院校、科研单位和高新技术企业学习或工作过，国外的长期学习生活工作经历，让许多人具有较开阔的国际化视野、较强大的科研攻关能力、组织管理能力和创业能力。

1.3 对家乡高度的认同感

在301位被调查对象中，烟台户籍的本地人163人，占比54.2%，超过了一半。其中的原因，除了有熟悉的环境、志同道合的朋友和家人的支持外，也反映出烟台市经济社会快速发展下“人才磁铁”效应正在发挥积极作用。

1.4 思想主流积极向上

在301位被调查对象中，中共党员占比33.9%，共青团员占比9.3%；在被问及“选择回国的主要原因”时，“报效祖国”选项占比高达62.5%，如图1所示。反映出烟台市归国留学人员思想主流积极向上，对党、对国家具有强烈的认同感。

图1 选择回国的主要原因

2 烟台市归国留学人员市情认知与社会态度

归国留学人员对市情的认知状况是该群体社会态度与爱国情感的基础，是统一战线工作开展的出发点。全面详细地了解这一现状不仅是统战工作的基本任务，更是后续相关政策制定与实施的重要前提。主要从市情认知和社会态度两个方面来分析。

2.1 市情认知

课题组设计了10个方面的问题，由归国留学人员逐项对其进行赋分。每个问题采取10分制赋分方式，要求被调查对象按照0～10分进行赋分评价，0表示很不满意，10表示非常满意，结果如表2所示。

表2 市情认知综合得分表

总体来看，归国留学人员对市情评价比较满意。归国留学人员对烟台市市情总体评价得分8.6分，说明绝大多数归国留学人员对市情认知良好，比较满意。其中，有33人赋分在6分及以下，占比11%，说明少数归国留学人员对烟台市的社会、经济、法治环境以及政府服务还是不满意的，下一步需做进一步深入了解，找出问题所在。具体赋分情况，如表3所示。

表3 烟台市归国留学人员市情认知

分项来看，对市情认知参差不齐。得分最高的是“社会治安环境”9.1分，这是全市积极推动社会治安综合治理的结果，迄今为止，烟台市是全国唯一荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”七连冠的城市。得分最低的是对“办事便力度”和“政策落实满意度”这两个项目的评价，只有8.3分，低于均值。虽然近些年烟台市在加大推进“放管服”改革，不断简化行政审批和办事流程，持续推进“多证合一”等改革举措，但从归国留学人员角度来看，还存在一些需要进一步解决和落实的问题。如在被问及“您在工作中遇到的困难”时，8个选项中，位居前三位的是：“待遇及优惠政策落实不到位”占比最高29.9%；排在第二位的是“办事难”，占比28.2%；排在第三位的是“人才‘引而不用’”，占比22.6%。

2.2 社会态度

社会态度反映的是归国留学人员对其所生活的社会环境的主观评价以及由此产生的行为倾向性。调查发现，烟台市归国留学人员在社会态度方面主要呈现以下四个特点：

①对自身政治地位认同度一般

在被问及“您对目前所处政治地位的自我感觉”时，有53.2%的人认为“一般”，有13.6%的人认为“比较低”和“很低”，只有8.3%的人认为“很高”。表明归国留学人员对自身政治地位的评价不高，这在一定程度上影响了其政治参与热情和对政治参与满意度的评价。

②更关注社会宏观环境

在被问及“您最关注的社会发展主要议题有哪些”时，位列前五位的分别是“经济发展”(78.7%)、“社会保障”(41.2%)、“法治建设”(39.9%)、“政府效能”(34.9%)、“环境问题”(31.6%)，而与个人事业紧密的就业问题关注度最低(14.6%)。结合部分访谈，该群体普遍认为，个人事业的发展与国家和地区宏观制度环境紧密相关，只有宏观环境好了，个体的发展才能得以充分保障。

③具有社会责任感和主人翁意识

在被问及“您政治参与的主要目的”时，选择“承担社会责任”的占比高达91.4%，而选择“提高社会地位”的占比只有14%。由此可以看出，绝大多数归国留学人员都具有较强的社会责任感，体现了归国留学人员的主人翁意识。

④意见表达途径具有广泛性

在被问及“您愿意通过何种渠道和方式表达个人意见”时，位居前三位的分别是“向有关社会团体、组织反映”占比47.5%，“通过互联网表达意见”占比41.5%，“参加党政部门召开的会议”占比38.9%；而选择“向人大代表、政协委员反映”和“以书信方式反映问题”的，分别占比29.6%和15.3%。由此可以看出，一方面，归国留学人员个人意见表达途径日益广泛；另一方面，网络参政议政成为新时尚。网络凭借其便捷性、开放性、互动性等优势，日益成为归国留学人员参政议政最主要的途径。目前烟台市及各县市区开通了很多政务微博、微信账号，方便市民获取信息、咨询问题、发表意见，也为归国留学人员意见表达提供了很好的平台。

3 烟台市归国留学人员政治参与与统战认知

做好归国留学人员的联合是我党统一战线工作的重大任务之一。课题组通过对归国留学人员政治参与层面的调查分析，认为烟台市归国留学人员政治参与与统战认知主要呈现以下几个特点：

3.1 政治参与意愿普遍比较强烈

随着网络技术的快速发展，个体参政议政的热情被进一步点燃。烟台市归国留学人员也表现出了较强烈的政治参与意愿。在被问及“您对政治参与的态度”时，选择“非常愿意”和“比较愿意”的245人，占比高达81.4%；选择“不愿意”的只有8人，占比2.7%。由此可以看出，大多数归国留学人员愿意参政议政，愿意为国家、为地方经济社会发展建言献策。

3.2 实际政治参与比例不高

虽然烟台市归国留学人员政治参与意愿较强烈，但是，在调查中我们也发现，实际参与状况并不理想，参政议政的比例不高。从担任的职务来看，在人大、政协、工青妇、文联、侨联、学会、协会等任职的只有68人，242人无任何任职，占比高达80.4%。从参与活动的次数来看，在被问及“近一年来，您参加统一战线系统组织的活动或会议的次数”时，选择“0”次的占比高达69.8%，也就是说，超过了2/3的归国留学人员从未参加任何统战系统组织的活动，游离在统战工作之外，这在一定程度上反映出该群体的组织化程度不高。

3.3 政治参与的平台和渠道不畅

虽然烟台市归国留学人员政治参与意愿较强，但是参与渠道不畅。在被问及“影响您政治参与的主要因素”时，选择“缺少参政议政的机会和平台”的156人，占比51.8%；选择“对政治参与方式、程序不甚了解”的122人，占比40.5%。两者合计278人，占比高达92.3%。这也是该群体的组织化程度不高的表现。政治参与的平台和渠道少、知情度不高，归国留学人员就不可能准确、合理地提出意见建议，从而也影响了其对政治参与的满意度。比如，在被问及“您对政治参与的总体评价”时，选择“一般”和“不满意”的占比25.9%，超过了1/4。

3.4 对统战工作认知不足、评价一般

在被问及“您认为统一战线工作与您工作、生活的关系”时，选择“关系密切”的占比32.9%，不足1/3；还有16.3%选择了“基本没关系”和“完全没关系”。在被问及“您关注了哪些与统一战线工作有关的微信公众号”时，选择“无”的占比高达58.8%；选择关注“烟台统一战线”的也只有69人，占比22.9%。在被问及“对于统战系统组织和开展的各项活动”时，选择“形式单一，缺乏新意”“活动太少，缺乏凝聚力”“流于形式，缺乏实效”等相对负面评价的占比20%；选择“没参加过，不甚了解”的占比56.8%。这在一定程度上反映出统战宣传工作还存在一定盲区，统战工作实效性还有待提高，如图2所示。

图2 统战系统组织和开展的各项活动评价分布图

4 新形势下归国留学人员统一战线工作的对策建议

归国留学人员作为12类统战对象之一和新时期“新三种人”之一，是人才队伍的重要组成部分，是统战工作新的着力点，如何引导他们投身当地经济社会建设，把这一群体打造成为参政议政的生力军、建言献策的智囊团，是统战工作亟需解决的重要课题。

4.1 摸清底数夯实统战工作基础

底数清、情况明、信息准是做好归国留学人员统战工作的基础。据课题组了解，到目前为止，对于烟台市到底有多少归国留学人员，年龄、性别、学历结构如何，政治面貌怎样，行业分布等基本信息有关部门并不掌握。磨刀不误砍柴工，摸清底数是正确决策的根基和前提。只有摸清底数，才能把握决策的方向；只有摸清底数，才能以问题为导向精准施策。建议由统战部门牵头，联合有关部门和机构，对烟台市范围内归国留学人员进行摸底统计，建立台账和清单，为统战工作的顺利开展打下坚实基础。

4.2 加强政治引领和政治吸纳

建议由统战部门牵头，通过归国留学人员高级研修班、参政议政培训班、欧美同学会、联谊会等形式，加强对党情、国情、市情宣讲，提升其国情、市情认知能力，帮助其坚定理想信念，激发其报国热情。同时，针对该群体政治参与意愿较为强烈的特点，要加强政治吸纳。在政策法规的制定和公共事务决策中充分吸收和反映他们的意见和建议；支持优秀代表人士在相关部门担任职务、加入中国共产党或者民主党派组织；增加人大代表和政协委员中归国留学人员比例；工商联、党外知识分子联谊会、侨联等各种统战组织，都可以吸纳该群体的加入。同时，这项工作还应该是放在全社会进行，比如团委可以吸纳年轻人，妇联可以吸收女同志等等，通过各种不同的渠道不断扩大统一战线的对象和范围。

4.3 畅通参政议政新媒体平台

随着互联网的飞速发展，网络在参政议政中的作用越来越突出。统战工作应把握互联网时代特点,创新统战工作方式，充分运用微信公众号、专题网站及其他APP等新媒体平台开展统战工作。同时，针对归国留学人员年龄结构年轻化的特点，统战宣传应以动漫、热点案例、流行标语等喜闻乐见的形式，取代呆板僵硬的“宣教式”推送，改变统战工作的刻板印象，增强对统战的认同感。

4.4 完善政策服务保障体系

打好“温暖牌”，工作上支持、生活上关心，为归国留学人员营造一个宽松的工作生活环境。整合统战资源，成立归国留学人员一站式服务机构，为归国留学人员提供全方位、便利化服务。坚持问题导向，及时解决归国留学人员在工作中遇到的困难、利益诉求和政策落实问题，避免“政策悬浮”，消除政策承诺与现实感受之间的落差。

4.5 建立一体化动态管理机制

归国留学人员分布在各行各业，且较之一般群体流动性大，这就要求统战工作必须实行一体化动态管理机制，以实现“精准化统战”的要求。建立统战牵头、党政部门参加、社会团体参与的一体化统战工作协调机制，及时沟通工作情况，共享工作信息，有效管理、服务归国留学人员。同时，通过建立常态化的统战工作调研机制，及时掌握归国留学人员变化动态，适时调整统战政策。