岳向华 林毓铭

(1 湘南学院经济与管理学院，湖南郴州，423001；2 暨南大学公共管理学院，广东广州，510632；3 武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉，430072)

一、引言

我国养老产业的服务质量水平整体偏低，无论是硬件设施还是软件服务，与发达国家相比都存在很大的差距。随着“421”家庭的增多以及人口老龄化的日趋严重，高龄、空巢、失能及半失能老人对养老服务的需求持续增长,养老产业的服务质量问题成为“银发经济”发展与和谐社会构建的关键因素。

近年来，为了解决养老供给问题和提升养老服务质量，我国开始将PPP模式(政府与社会资本合作)引入养老产业建设中，以期能够缓解政府的财政压力，通过市场的调节和激励作用提高养老服务质量，因而，养老PPP项目的推广与发展得到了我国政府的高度重视和支持。政策层面上，《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)肯定了养老服务适宜采用PPP模式，《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)鼓励在养老领域实施PPP模式，《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》(财金〔2017〕86号)鼓励发展养老服务业PPP项目，《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)鼓励利用PPP模式促进养老服务基础设施建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。……