张合林 申政永

一、引言

党的十八大以来，中国在推进新型城镇化和统筹城乡发展方面取得了巨大成就，但是在发展过程中仍然存在一些问题，农业农村现代化水平远滞后于城镇化水平。城市强大的极化效应使大量的劳动力、资金、土地等资源从农村流向城市，在一定程度上导致了乡村发展的落后。在中国社会主义现代化建设中，必须加快农业农村现代化进程，改善农民的生活水平，让农民体会到和城镇居民同样的幸福感。现阶段，中国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这种不平衡不充分突出反映在农业和乡村发展的滞后上。习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，旨在提升农业综合生产力，提高农业供给质量体系，缩小城乡差距，实现城乡耦合发展、平衡发展。2019年5月，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除城乡二元体制机制弊端，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。新发展阶段，乡村振兴与新型城镇化战略并重，探索实现两大战略的耦合及协调发展意义重大。

城镇和乡村是国民经济两个密不可分的基本经济单元，二者的关系不是分割的，而是互相联动、相辅相成的。……