陈晓东

中国幅员辽阔、地形复杂、人口众多，各地自然条件、资源禀赋差异较大，区域统筹发展关系重大。新中国成立以来，中国不断调整生产力布局。党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，优势互补的高质量区域经济发展布局正在形成。当然，工业化推进的不平衡使得区域经济发展分化态势明显。东部地区已经初步走上高质量发展轨道和现代化道路；相对于南方地区来说，北方地区增长速度有所放缓，尤其是东北地区、西北地区等发展相对滞后。发展动力极化现象日益明显，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较突出。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。如何正确看待和解决这些发展中产生的问题，直接关系到中国经济的高质量发展和区域协调发展新格局的构建。

一、辩证看待区域发展中的东西失衡与南北差距

任何一个国家的区域政策一般都有两个目标：效率与公平。对于这两个政策目标，不同的国家或者同一个国家在不同时期、不同地区，其政策选择是不一样的，尤其是中国这样的大国，幅员辽阔，地形多样，民族众多，自然空间和经济空间具有高度异质性。中国经济与其他国家不可同日而语，其区域政策不仅具有上述两个方面的价值取向，客观上还有安全与秩序的价值取向。……