刘 佩，赵 东

（1、2 中国国际工程咨询有限公司交通业务部 工程师、正高级工程师，北京 100048）

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党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的关键时期[1]。

《交通强国建设纲要》是交通强国建设的顶层设计和系统谋划，以“五个坚持”“三个转变”为重点，从交通基础设施布局、交通装备、运输服务、科技创新、安全保障、绿色发展、开放合作、人才队伍、治理能力九大方面部署重点任务，着力打造“三张交通网”“两个交通圈”，到本世纪中叶全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国[2]。

铁路是国民经济大动脉，在经济社会发展中发挥了基础性、先导性、战略性和服务性作用。截至2020 年末，全国铁路营业里程14.6 万km，其中高铁营业里程3.8 万km，完成营业性客货发送量分别为22.03 亿人、45.52 亿t，客货周转量分别为8 266.19亿人·km、30 514.46 亿t·km[3]。

2021 年3 月，国务院办公厅国办函〔2021〕27号文提出坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，科学有序推进铁路规划建设，防范化解债务风险，全面增强铁路安全质量效益、服务保障能力和综合发展实力[4]。

立足于新发展阶段，为更好地服务于“十四五”时期经济社会发展，铁路发展应贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以目标、问题为导向，明确铁路高质量发展内涵、特征及实施路径，助力构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。……