沈费伟，叶温馨

（杭州师范大学 公共管理学院，浙江 杭州311121）

一、问题提出与研究述评

按照宪法和地方组织法的规定，我国基层政府在农村是指乡、民族乡、镇一级，在城市也包括街道办事处。学术界有学者也将基层政府的概念内涵扩展至县区级政府［1］。本研究则从广义层面来理解基层政府的内涵，认为基层政府作为国家政权一体化建设中的重要组成部分，既包括县区级及下属的乡镇政府，也包括城镇街道办事处，在中国政府组织体系中占据着“承上启下”“上传下达”的重要战略位置。当前学术界关于基层政府治理研究主要集中于城乡一体化建设、基层民主推进、基层政府治理所面临的传统困境等方面，而有关基层政府数字治理的研究相对较少。 从实践层面来看，当前我国数字治理应用主要集中于地市级以上城市，基层数字治理发展严重不足，存在着基层数字鸿沟加大农村治理成本、村民无序参与治理引发社会纠纷等现实困境。 由此可见，加强基层政府数字治理不仅是信息时代对公共管理体系与时俱进的必然要求，而且也是当代政府对公共管理价值理念的理性回应。

数字治理是当代主流治理理论之一，是数字化技术与治理理论的融合，它在新公共管理理论出现治理困境以及信息时代来临的背景下应运而生。 该理论最早在曼纽尔·卡斯特的《信息时代三部曲》一书中初见雏形，并由英国学者帕却克·邓利维在其著作《数字时代的治理》中首次系统阐述［2］。……