罗冬林，陈文喆，蔡 伟

（1.东华理工大学a.理学院；b.经济与管理学院，江西 南昌330013；2.青岛城市建设（集团）有限责任公司，山东 青岛266071）

一、引言

中国工业化和城镇化进程中的环境污染问题亟待解决。 为此，我国出台了“水十条”“气十条”“十三五生态环境保护规划”等政策，要求大力加强环境协同合作治理。 党的十八届三中全会决定把“系统”和“协同”上升为工作方法的总指导，党的十九届四中全会强调了提升作为国家治理体系和治理能力现代化题中之意的环境治理体系和治理能力现代化，以增进人民群众环境保护获得感。 2019年9月18日，习近平总书记在河南黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，要实现黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。在这样的背景下，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

从2018年来看，黄河中游流域成为黄河流域的重点环境污染区域。 具体而言，水土流失依然严重，有20多万平方公里的水土流失面积亟待治理。 11 个劣Ⅴ类断面全部分布在支流，其中8 个位于汾河流域，并且2006—2018年汾河流域持续重度污染［1］。 大气污染方面，按照环境空气质量综合指数评价，全国环境空气质量相对较差的20 个城市中，除排在19 名的莱芜市（该市现已撤销）外，其他的分属于晋陕豫三省。 汾渭平原11 个城市优良天数比例范围为37.8%～69.3%，平均超标天数比例为45.7%，其中轻度、中度、重度和严重污染分别为31.0%、9.4%、4.2%、1.1%。……