王明芬 谭玉洁

西昌市是四川省凉山彝族自治州政府所在地，交通便利，境内拥有青山机场，成昆铁路、108国道、泸黄高速公路贯穿全市。自2007年《农民专业合作社法》实施以来，西昌市农民专业合作社从无到有发展迅速，截至2019年5月，全市共有农民专业合作社770家，市级示范社20家，州级示范社13家，省级示范社6家，国家级示范社6家。2019年，全市对770家农民专业合作社进行清理整顿，共清理“空壳社”150家。在清理过程中发现，农民专业合作社在财务管理方面存在一些不容忽视的问题，希望引起各级各部门高度重视。

一、农民合作社财务管理存在的问题

（一）资产管理不重视

1.没有按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》对合作社资产进行登记核算。例如花庄村养殖协会2008年成立时，国家财政补助资金50万元用于建猪圈，2019年清理时，固定资产科目余额为零，猪圈也没有了，账簿也没有记载固定资产的去向。

2.资产流失严重，没有达到合作社资产管理的目标，即保证合作社资产保值增值。

3.未开展清产核资工作，所有农民专业合作社从建社以来没有一家合作社开展过清产核资。就连西昌市益康果蔬专业合作社、凤凰葡萄专业合作社、安宁韭黄产销合作社等6家国家级示范社都没有开展清产核资工作。

（二）财务管理不规范

1.会计科目核算不准确。没有严格按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》设置会计科目，在清理中发现社员股金、固定资产、成员往来等科目没有按规定设置明细账进行核算。特别是社员股金的核算：一是收到社员股金时没有设置股金登记簿进行登记，对社员入社和退社时间、金额、股金性质等进行详细记载，造成分红紊乱，影响社员入社积极性。二是没有设置社员股金明细账。三是会计科目运用错误，以西昌市凤凰葡萄专业合作社为例，合作社通过银行转账收到财政补助资金时，错误运用了农村集体经济组织会计制度中“补助收入”科目进行核算，借记“银行存歀”科目，贷记“补助收入”科目，并且没有按照资金用途进行核算。正确核算应为，合作社收到国家财政直接补助资金时，借记“银行存款”科目，贷记“专项应付款”科目。合作社按照国家财政补助资金的项目用途，取得固定资产、农业资产、无形资产等时，按实际支出，借记“固定资产”、“牲畜（禽）资产”、“林木资产”、“无形资产”等科目，贷记“库存现金”、“银行存款”等科目，同时借记“专项应付款”科目，贷记“专项基金”科目；用于开展信息、培训、考察学习、市场营销和技术推广等项目支出时，借记“专项应付款”科目，贷记“库存现金”、“银行存款”等科目。

2.没有建立健全财务管理制度。770家农民专业合作社中只有245家合作社有财务管理制度，但制度不够完善。例如西昌市益康果蔬专业合作社只有现金管理制度、盈余分配制度、民主理财制度，没有资金使用审批制度、成员管理制度、会计出纳岗位管理制度、重大投资审批制度、财务公开制度等一套完整的财务管理制度。根据现行制度规定要求，合作社必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度；建立健全销售业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施；建立健全采购业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施等各项制度。然而实际情况并不尽如人意。

3.财务制度执行不力。大多数合作社没有严格按照现行的财务会计制度执行，例如西昌市益康果蔬专业合作社在执行民主理财制度时流于形式，原始单据没有民主理财小组审核，只有理事长一人签字；原始凭证没有经办人签字和会计审核。

5.没有配备财务人员。在770家农民专业合作社中，只有西昌市益康果蔬专业合作社、凤凰葡萄专业合作社、安宁韭黄产销合作社等45家合作社配备了会计人员进行建账核算，其余的合作社既没有配备会计人员，也没有委托农经机构或代理记账机构代理记账、核算。

6.账簿设置不规范。90%以上合作社没有设置总分类账、银行存款日记账、现金日记账等账簿，770家合作社中只有西昌市益康果蔬专业合作社、凤凰葡萄专业合作社、安宁韭黄产销合作社等9家合作社建立了总分类账、现金日记账、银行存款日记账，但没有建立固定资产登记簿、存货登记簿等相关账簿。

7.财务审计缺失。770家合作社没有一家进行财务审计，审计缺失滋生腐败，损害成员利益，影响成员生产积极性，造成成员退社数量增加，从而阻碍农民合作社健康发展。

8.财务报表不完整。西昌市益康果蔬专业合作社、凤凰葡萄专业合作社、安宁韭黄产销合作社等9家合作社财务报表都不完整，主要是资产负债表中缺失“补充资料”，详见下表。

补充资料

9.会计档案管理不规范。建账的9家农民专业合作社都没有专门的档案柜，会计档案资料不齐。有的没有财务报表，有的没有经济合同或协议，有的没有财务计划和收益分配方案、会计人员交接清单、档案销毁清单等资料。

二、农民合作社财务管理问题产生的原因

（一）财务管理不力，监督流于形式

根据相关规定：财政部门对合作社财务会计工作进行管理和监督；农村经营管理部门对合作社财务会计工作进行指导和监督。但由于市财政局、市农经站人员有限、精力有限，没有对合作社进行指导和监督，造成农民专业合作社财务管理、监督不够。

（二）放任自流，侥幸心理严重

一方面乡（镇）干部认为钱是合作社的，怎样花是合作社的事，与乡（镇）无关，对合作社资产和财务管理采取听之任之放任自流的态度；另一方面合作社理事长法制观念淡薄，认为只要自己不拿、不贪就行，用不着监督，甚至一些合作社理事长错误认为违规、违纪又没人过问，心存侥幸，对合作社财务疏于管理。

（三）制度执行不力，审计监督缺位

.财务制度不健全和执行制度不严格是造成农民专业合作社财务管理不规范的内因。审计监督缺位是合作社财务管理不规范的“保护伞”。县、乡两级农经机构是合作社的主要审计机构，但缺乏行政强制执行措施。乡（镇）农经机构2007年机构改革时多被撤销。

三、解决农民合作社财务管理问题的措施及对策

（一）完善体制机制

加强农经体系建设，尤其是基层农经体系建设，恢复乡（镇）农经站，设置农民专业合作社管理科负责指导合作社成立、财务管理、会计核算、财务审计等业务。只有这样，才能从根本上解决农民专业合作社财务管理监督缺失问题。

（二）加强业务培训

加强合作社会计人员、法人、理事长、民主理财成员等培训，提高财务人员、法人、理事长、民主理财成员素质。

（三）加大财务公开和审计力度

一方面，乡（镇）农经站配合乡（镇）纪委、财政所对合作社财务公开内容、公开时间、公开方式等进行定期不定期的检查和抽查，对财务公开不规范的，及时要求整改，整改不到位的，取消社资格，两年内不得再申报示范社。另一方面，乡（镇）农经站每年对合作社财务进行审计，重点审计各级示范社。对有问题的合作社决不手软，发现一起处理一起，不给那些心存侥幸的人留余地，从而建立合作社财务监督经常化、制度化、规范化机制。

（四）规范建章立制

加强合作社各项财务制度建设，结合自身实际不断完善规范。一是加强合作社清产核资，建立清产核资工作制度，合作社每年进行一次清产核资并将清产核资结果向全体成员公布。二是加强合作社资产所有权界定和产权纠纷处理。三是加强合作社资产统计与产权登记管理。四是加强合作社资产评估监督制度和审计制度建设。五是完善合作社资产管理制度建设。在加强合作社资产管理过程中，要认真搞好合作社资产产权界定和产权登记工作，对合作社资产要进行评估，切实解决合作社资产出租、出售等问题，以防合作社资产流失，确保合作社资产保值增值。同时还要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥处理好已形成的债权债务问题。

（五）提高思想认识

提高对农民专业合作社财务管理工作重要性的认识。合作社财务管理是农村新型经营主体经济发展的基础工作，各级领导一定要克服重数量轻质量、重规模轻管理的片面思想，真正把合作社财务管理工作纳入干部工作考核的重要内容，把规范合作社财务管理列为当前工作的核心内容。