文｜李 瑛

当前，国有企业管理机构中，党组织不仅是党员队伍的管理者，而且还是单位经营、党政以及生产等工作统筹者。因此很有必要观察落实从严治党的主体责任，对从严治党朝着纵深处发展起到促进作用。

一、国有企业党组织落实全面从严治党主体责任存在的问题

（一）主体责任不明

基层党组织在贯彻落实从严治党主体责任方面仍然存在责任不明的问题。具体表现在三点：一是部分基层党组织误以为履行从严治党责任就相当于反对腐败，对从严治党的内容了解不足，在工作中无从下手，抓不住重点。二是部分基层党组织负责人对从严治党的主体没有明确，基层党组织书记对贯彻落实从严治党的第一责任人的意识不强，没有明确党组织各个成员职责分工，没有压实责任。其他的成员更是对落实从严治党责任概念模糊，并没有深刻理解到党建才是自身分内责任的意识，从而无法形成纵向到底-横向到边的责任体系。三是党组织成员对党建工作的认识不足，错误地认为从严治党是纪检负责人、分管领导、党组织书记的责任，对党建工作持漠视态度，导致党建工作流于形式。

（二）缺乏健全的考核评价体系

从某种程度分析，缺乏健全的党建考评责任体系不利于贯彻落实基层党组织从严治党的主体责任。为此，基层党组织工作考评体系比较常见的问题有：一是企业年度综合目标考核体系中党建工作考核占据的比重过小，并没有发挥其激励作用。二是很难物化党建工作考核内容，更无法量化，主要指标基本上都是有无成立领导小组、有无开会部署、有无解决经费等，无法将全面从严治党的责任主体效果全面反映出来。三是党建考核方法单一，主要以本部门年度考核为主，很少注重党员群众测评和党组织考核，也没有日常的检查、督促和考评。四是没有取得理想的党建考核运用效果，具体表现为物质和精神两个方面的激励，并没有和党员干部职位晋升、工资待遇等直接挂钩，无法起到激励作用。

（三）思想认识不到位

目前企业领导班子中仍存在重业务、轻党建等思想，没有积极组织党建工作；仍然存在党支部书记第一责任人意识不强的问题，因而在党建工作中党组织书记仅是空有头衔，不管也不问党建工作；部分班子成员并没有注意分管党务工作，就算分管也只是被动应付，且没有贯彻落实一岗双责，党组织工作比较常见的问题就是以政代党、党政不分等。如此一来，党组织没有把握党建工作的中心，小事议不完、大事议不过。此外，对党建工作的认识不足，错误地认为党支部主要以研究党员发展、表彰奖励和开支经费等。并没有将贯彻落实上级重大责任、年度工作计划等工作和党建工作齐抓共管等结合，不善于运用党的最新理论对开展中心任务产生指导，也不善于通过党支部领导核心完成中心任务，最终出现党建工作和业务工作相脱离的问题，党的领导地位不突出，党领导的作用被削弱。

（四）监督问责力度不大

党组织观察落实从严治党这主体责任时，监督问责制对基层党组织贯彻落实从严治党责任产生直接影响。具体来说，基层党组织在监督问责方面比较常见的问题有几个：一是从严治党的主体责任被忽略，也无人过问，使得党组织在治党和管党方面的工作压力不大。二是有责不问，存在避重就轻的思想。三是责任追究软、宽、松，违规操作存在泛化的问题，且主要以通报批评等处理方式为主，很少给予党纪政纪处分或严厉的组织处理。

二、国有企业党组织落实全面从严治党主体责任的意义

（一）为全面从严治党奠定基础

基层党组织是党比较基础的领导者和组织者，是党和社会连接的根基，更是加强党和人民群众二者联系的纽带和桥梁，更是党在社会基层单位中的战斗堡垒，必须留好基层党组织这个根，把握基层党组织主体责任才能贯彻落实从严治党。若党组织无法履行管党治党这个主体责任，无法主动承担相关责任，无法落实任务，导致不良的政治生态在党内蔓延开来，最终全面从严治党无法达到目标。由此可见，必须对党组织的主体责任进行落实，推动全面从严治党工作的顺利进行。

（二）是基层党组织的分内责任

党组织包含服务和政治两个方面的功能属性，必须发挥其服务和政治功能。因此，党组织必须贯彻落实从严治党的主体责任。根据相关要求，党组织必须高度重视党的组织、作风和思想建设，且抓好党建工作，并主动承担从严治党的责任，共同谋划并做好党建工作。由此可见，党组织必须加大力度贯彻落实从严治党的重任，并将落实主体责任当作分内责任，在统一领导的基础上全面落实。

三、国有企业党组织落实全面从严治党主体责任的对策

（一）明确主体责任

把握关键是党组织开展各项工作的核心。党组织领导班子在党风廉政建设中就像是火车头，因此很有必要履行主体责任。一是将领导责任作为主体责任。每个党支部主体责任都是各个党支部成员的主体责任，因此必须确保在党组织领导班子工作范围内都落实责任，且确保延伸党风廉政建设的职责，让其承担双责，即一手主管，另一手对分管工作相关岗位的党内廉政建设进行监管，及时发现苗头并处理异动，提高廉政属地管理工作效率。二是将政治使命作为主体责任。确定政治路线后决定性因素就成为党员干部队伍建设。要想提高干部队伍建设的重视，必须稳抓党支部领导干部班子建设，把握领导班子这个牛鼻子，让领导班子“火车头”的作用发挥出来，使其主动带领党员干部做好相应的工作，最大程度做好相应的任务。

（二）落实践行责任

主体责任的落实必须把握重难点，这是比较关键的一部分。把握了切入点和着力点后为全面开展和完成相关任务奠定基础。为了落实践行责任的目标，笔者从建立健全制度、发挥过程监督手段的作用，夯实“面”和以责任教育为抓手，理清“线”三个方面展开分析。

1.建立健全制度

要想提高制度的执行力，就必须提高其可操作性和针对性。针对党组织领导班子主要工作薄弱环节为基础，构建了“管理+监督+廉洁”的方法。党组织开展各项工作时，需要明确党支部党组织的工作职责，形成以一把手负总责，其他领导班子各负岗位职责的齐抓共管工作责任和领导机制。以示范、管理、教育和监督等方面为基础，尽可能带头承诺、带头讲党课、带头调查群众满意度等。其次，将干群和党群密切联系起来，做好领导谈心谈话制度、带班制度和联系班组制度等。三是认真检查相应的监督制度，支委成员以分管工作为基础对党风廉政制度的贯彻落实进行检查，及时发现并纠正存在的问题。

2.发挥过程监督手段的作用夯实“面”

行动主要受到思想的引导。党组织领导班子应以教育为主线加大廉政教育力度。首先，教育学廉。党组织领导班子应合理利用廉政分享等学习方式，从反面和正面两个角度进行正反教育，增强党员干部对党风廉政建设的了解。其次，书记廉政。以党风廉洁责任内容为依据，组织关键岗位员工沟通交流，确保处在关键岗位的员工都可以从思想上架起警戒线。最后，通过活动推行廉政。给予重点岗位员工发放岗位风险识别手册、建立廉政桌签、开展廉政人物在身边等有关的征文活动等。

3.以责任教育为抓手理清“线”

各级领导必须加大责任考核，责任分解和追究责任，健全惩防体系，贯彻落实过程监督，执行年初、年终、年底等监督机制，层层加大压力，由领导班子亲自部署重要的工作，协调重点环节并亲自过问，从三个方面检查：一是查程序。即对自身负责的签单结账程序进行查找，杜绝没有监督制约的一支笔签字结账的问题。二是查漏洞。对自身负责工作制度中的漏洞进行查找，及时提出相应的整改方案，并于支委会讨论同意后修改。三是查苗头。及时对分管岗位工作人员廉政思想上的松懈、违纪苗头或行为必须及时发现，并及时谈话纠正。

（三）贯彻落实责任追究制

贯彻落实责任追究制时应制定相关的问责制细则，建立问责制时应从顶层设计进行，但操作期间必须结合党组织的特点、类型和实际情况，制定相应的问责细则，将问责的可操作性和时效性更好地凸显出来。其次，严肃追究没有全面履行责任的个人。以不同的情况为依据对个人和集体的责任进行划分，如分管领导、党组织书记和其他成员等。若不正确或没有履行全面从严治党责任，以干部管理权限，以情节的严重程度诫勉约谈，责令其及时整改。通报批评、书面检查并停职检查等，若应追究法律责任，则依法给予纪律处分；若涉嫌犯罪，则可以移交司法部门处理。最后，基层党组织应贯彻落实党的强力问责制。始终坚持终身问责制，坚持对治党不力或管党不严的责任人一查到底。促进基层党组织在全面落实治党主体责任长效化、常态化，倒查领导班子成员责任，对党建方面存在问题的部门、单位等进行“一案双查”，不仅要追究当事人的责任，而且要追究责任领导的责任。