文｜尤耿煌

随着全面从严治党不断深入发展，特别是党的十九大以来，中央和行业上级对加强党的建设提出了更高的标准和要求。然而，由于受到经营压力、思想观念、硬件环境、人员结构等因素制约，“重业务轻党建”“重结果轻过程”“重形式轻实质”等现象依然存在。为解决问题，泉州烟草在2018 年初便启动了党建评价考核体系的研究工作，从考核导向、组织领导、责任主体、工作指标、结果运用等方面出发，建立一套符合当前工作实际考评工作体系。该考评体系以建立党建工作和生产经营相融合的考评模式和指标体系为突破，提出了改进党建评价考核体系的具体思路和方法，让党建评价考核体系真正成为提高党建工作的“金钥匙”，能够有效破解党建工作与业务工作“两张皮”问题。

一、现状分析

近年来各基层党组织都通过全面从严治党取得了一定效果，但对照新形势和新变化，当前党建评价体系还存在不少短板和弱项，笔者认为问题主要反映在以下五个方面。

（1）体系不完善。以泉州烟草为例，经过近几年的探索和发展，虽然党建考评体系得到了一定的完善和补充，考核范围、考核层级、考核方式、考核内容等相关规定相比之前更加规范和细致。但是在考核体系上，主要考核层级还停留在市局对县级局党支部（党总支）、机关党委对机关支部的考核，而绝大多数县级局、专业公司党支部（党总支）未建立所在层级的党建评价考核体系，市、县两级考核未能真正实现上下联动、互补促进、相互融合，致使一定程度上存在党建工作“上热、中温、下冷”的现象。

（2）标准不统一。从以往党建评价考核来看，市局均采用分组形式对各党支部（党总支）开展党建考核评价。虽然客观上有考评标准和细则作为具体评价的参照依据，但由于不同考核人在主观上的评价标准和量衡尺度不尽相同，同一工作做法可能在不同单位、不同支部考评中呈现不同的分数，致使考评标准不统一，考评结果难以使被评价对象信服和认同。调查中显示，有15%左右的人认为考评标准不统一是当前党建评价体系需要改进的问题。

（3）指标不全面。随着全面从严治党向纵深发展，目前党建考评体系与全面从严治党的要求还有所差距，大多数考核内容都是根据行业上级和地方党委的重点要求来制定，未将一些党建的基础性工作和特色创新工作纳入考核指标中，致使党建指标与单位特色未能有效融合，部分细化、量化指标不够明确、具体，存在“上下一般粗”的现象。

（4）方法不科学。当前评价考核主要是以问题为导向来查找问题、发现问题，虽然能够帮助基层单位扫除“盲点”，补缺“漏洞”，但却容易忽视基层单位的一些好的做法、特色和亮点。从2018 年以往的考核通报来看，通报只罗列了存在问题和改进措施，却未对党支部（党总支）的特色、亮点进行归纳总结。因此，如何同时构建起负面扣分和正向激励的考核方法，需要我们在今后工作中不断探索和思考。

（5）运用不充分。从调查结果上看，多数人员认为当前党建评价体系存在的最大问题是结果运用不充分，占比达25%左右。从2017 年、2018 年党建评价的运用来看，党建评价结果只作为各党支部（党总支）是否符合评先评优条件的衡量标准，未将其结果充分运用到企业管理当中，对基层党组织的“硬约束”不足，基层单位、机关部门“重业务轻党建”的现象依然存在，党建工作与业务工作“两张皮”问题还无法得到有效破解。

二、问题分析

针对以上调查存在的问题，调查组深挖根源、查找症结，以往的党建考核体系问题主要体现在“三重三轻”上，即“重业务轻党建”“重结果轻过程”“重形式轻实质”方面。

（1）重业务轻党建。在党建考核体系上，结果导向“等量不等价”，考核结果更加偏向业绩考核，“重业务轻党建”的现象没有根本扭转。在业绩考核上，考核结果与基层单位、机关部门绩效奖金、评先评优相挂钩，对基层单位和机关部门的激励作用较为明显。在党建评价上，考评与基层单位评先评优的资格条件相挂钩，对基层激励作用有限。因此，要想有效破解“两张皮”现象，就要从根本上改变“重业务轻党建”的观念，改变当前考核的导向，构建更加科学的评价体系尤为迫切。

（2）重结果轻过程。基层党建考评工作未能将过程考评与结果考评有机结合起来，考评清单和内容主要是以结果为导向，相关指标的细化、量化不够详细、具体，造成过程考评的忽视和遗漏。因此，在考评的结果导向之下，个别基层党组织重结果更重于过程，在整理内页资料时，轻视过程资料的规范性和完整性，程序不严谨、内容不完整、质量不达标等现象屡见不鲜。

（3）重形式轻实质。组织考评工作的实效性有所不足，考评的范围、层级、方式等内容重形式多于实效，相关考核流程未成体系，考评的科学性、规范性、实效性有待进一步验证，致使部分考评工作存在“走过场”现象，个别考评流程流于形式。然而，要真正解决好党建考核的弊端问题，就要构建起更加科学、完善的考核评价体系，就要从实质入手，坚持目标导向与问题导向相结合，将考核流程标准化、规范化，才能形成一套科学有效的考评体系。

三、实施对策

为有效破解党建与业务工作“两张皮”现象，扎实推动全面从严治党向纵深发展。泉州市局谋题破局，从当前党建评价体系的现状和问题入手，以党建工作为引领、考核评价为量化、结果运用为导向，科学构建党建评价考核体系。

（1）形势命题——以党建工作为引领，牵住“牛鼻子”、形成“一盘棋”。市局党组负责抓总，将全面从严治党作为长期目标，牢牢牵住党建工作这个“牛鼻子”，把党的建设、人事工作、纪检监察、精神文明创建等工作统一纳入党建考评工作体系中，一体推进全面从严治党工作，在考评中推行党建工作与生产经营“两条线”考核，全面施行“双百”考核机制，以考核评价倒逼责任落实，从而压紧压实各单位、各部门全面从严治党的工作责任，形成全市系统“一盘棋”格局，大力增强党建评价的针对性、科学性和实效性。

（2）管理破题——以考核评价为量化，打通“中梗阻”、增强聚合力。根据工作要求，重新设置相关评价指标，确保评价方向的正确性、评价内容的有效性和评价结果的真实性。一是在评价类型上，注重差异化。在设置党建评价指标时，突出特色、注重实效，既坚持标准，又因地制宜。二是评价项目上，注重精准化。坚持量化细化、分层分类制定评价指标。通过健全完善考评指标，切实将“软指标”变成“硬约束”，促使内容更具体、指向更清晰、作用更明显。三是在评价重点上，注重动态化。突出与时俱进，建立动态调整机制，使评价指标既适应当前工作的总体要求，又做到适度超前，实现基层党建基础性工作和阶段性任务的统一。

（3）成效验题——以结果运用为导向，破解“两张皮”、防止“灯下黑”。以“双百”考核机制为抓手，有力推动基层单位党建工作由软到硬、由虚到实、由弱到强转变，有效破解党建与业务工作“两张皮”现象，达到实现三个根本转变的目的。通过健全完善考评指标，把抓班子、强队伍、建机制、促发展、抓落实的目标任务细化量化为具体评价指标，特别是加大“一把手”履职、基层党组织和党员队伍建设等定量考核内容的权重，把每项评价内容都细化、量化，进一步明确具体的评分标准和依据，使项目具体化、指标精细化、评价多元化。

科学构建党建评价考核体系是一项长期且系统性的工作，不是一朝一夕、转瞬即逝，而是常态长效、久久为功。自党的十九大以来，泉州市局积极探索推进，逐步健全完善了党建工作评价考核方法，形成了“大党建”考核工作体系，初步达到了预期目标和成效。下一步，泉州市局将坚持做到全面从严治党不放松，全面把握新时代党的建设总要求，继续完善党建评价考核体系，深入探索实施“党员积分制”管理，形成涵盖市局机关到基层单位，基层组织到普通党员的考核评价体系，着力推进省、市、县党建三级联动考核评价工作，为全面推进行业党的建设工作，实现行业高质量发展提供坚强政治和组织保障。