邢 喆

（天津市冶金集团（控股）有限公司，天津 300050）

预算工作实际上是预算管理人员在企业经营的过程中，科学地调度、分配、管理企业内部的业务部门、职能部门的财务及非财务资产资源，使企业的经营水平得到有效提高，企业年度的经营目标能够顺利完成。一方面，全面预算管理不仅是企业实现高质量发展的决定性因素，还是指导和提升企业经营质量的关键，有助于企业各业务部门的经营成本得到有效控制，全面实现降低企业整体经营成本的目标。另一方面，受企业深化改革的影响，企业经营的重点是加强内部控制及制定全面预算管理制度。因此，企业内部推行全面预算管理工作不仅能够强化企业内部控制，还能帮助企业排除一些外部市场带来的不确定因素的影响，在企业的经营实力得到增强的同时，推动企业内部控制逐渐走向现代化发展的道路。

一、企业加强全面预算管理的重要意义

1.保证战略目标执行的有效性，有效防范企业经营风险

企业要想保证自身发展的持续性，需要制定长远目标并进行全局性规划，以此来保证企业未来经营发展的正常进行。在实际中，部分企业会出现盲目投资导致经营失败的现象，也有部分企业不考虑自身发展的真实情况而进行盲目扩大生产规模致使出现库存积压的现象等，这些都给企业的长期稳定发展带来严重影响。全面预算管理利用科学合理的预算并结合严格的控制手段，为企业制定的战略目标进行合理细分，并进行有效传递，通过预算执行的严格性和规范性来保证企业目标的有效实施。另外，通过预算控制还可以有效提升企业对内部机构的监管力度，以防止企业部门在没有严管的情况下，私自扩张为企业带来巨大经济损失。因此，企业加强全面预算管理也是规避风险的有效手段。

2.实现资源的充分利用，保证资产收益最大化

由于资金、人员及时间等各种因素的限制，企业的发展是在资源约束的环境下进行优化经营、管理的过程。为了保证有限资源能够获取最大的经济效益，企业需要合理分配和协调各类资源，而全面预算管理是合理分配、管理各类资源的有效手段。具体表现为：通过全面预算对企业不同部门的财务资源或者非财务资源做合理分配、全面考评或有效控制等，以此保证企业经营发展的持续性，通过全面预算有效提升不同资源的利用率，进而保证企业目标完成的时间和质量。全面预算管理是根据企业预期资源的实际需求来制定的，在执行过程中还会根据实际情况做及时科学的改进和优化，有效提升资源的投入率，避免资源发生不必要的浪费，在保证充分利用资源的基础上，保证企业资产收益最大化。

二、企业全面预算管理中存在的问题

1.全员缺乏对全面预算管理的充分认识，阻碍企业经营发展的顺利进行

现如今，企业负责人普遍认为全面预算管理是财务人员的工作职责，缺乏对全面预算管理全员性的认知。但从本质上来说，全面预算管理是各个部门的有机融合，如果没有其他部门的有效配合，财务部门的编制预算就缺乏真实可靠的依据，这样的编制结果不仅严重违背企业的实际情况，还直接影响企业预算管理工作的顺利实施。此外，企业在全面预算管理实施中，如果缺乏一定的预算管理理念，没有完整的预算管理体系，对销售、生产及成本等预算内容无法全面掌控，就会阻碍企业经营工作的顺利进行。企业部分员工没有对全面预算管理做到真正认知，除了认为预算是财务人员的工作外，还将预算指标片面理解为单纯制约财务支出的数据，认为预算只是做给管理层看的一种形式。因此，全面预算管理缺乏全员自觉性和主动性。

2.全面预算管理不符合企业实际情况，导致预算难以有效执行

在企业运营过程中，部分企业的全面预算纰漏百出。比如，难以编制数据化、可操作的预算；或者管理水平较差，基础数据不准确、不全面，造成预算的数据基础缺失；或者在预算编制时，无法以企业的发展战略规划为基础，导致预算模型与企业战略规划难以充分融合，致使预算难以全面执行；或者预算数据与企业实际情况严重不符，企业预算缺乏客观性和实际性，致使企业全面预算无法成为企业经营的标准基石。

3.全面预算管理缺乏执行力度，影响全面预算管理作用的充分发挥

预算管理的重要环节之一就是预算执行，预算执行不仅能够检验预算的精准性，还是实现预算职能的精髓所在。但是，现如今，部分企业虽然对全面预算管理做了周密的制定，且专门设立了预算部门，但是也往往只停留在形式化上，没有做到严密的监督、控制，只做了表面形式，而缺乏执行能力，全面预算工作完全脱离了企业的实际和经营。这充分表明这些企业对预算的执行没有做到足够的重视，不仅无法发挥企业全面预算管理的功能，还影响了企业的实际效益，对企业的发展造成一定的影响。

4.缺乏健全有效的全面预算管理奖惩措施，无法充分调动员工的积极性

企业全面预算是需要依靠内部员工来执行的。因此，企业内部员工的工作情况直接关系到企业全面预算执行的最终效果，企业预算管理是否有效与员工的工作态度息息相关。实际情况是，部分企业不能依据实际情况客观实施预算和管理预算；有些企业的预算业绩考评机制不完善，没有制定合理有效的奖惩措施，这种不合理现象，导致企业预算工作缺乏规范性，影响预定计划的实施产生。

三、企业加强全面预算管理的应对策略

1.提升企业全员对全面预算管理正确性、全面性认知，保证企业全面预算管理的有效实施

企业有效落实预算的前提是需要对全面预算管理有科学正确的认知。预算管理不仅是企业整合资源的手段，还是有效提升企业经营效率的基础。基于此，企业全员树立正确的全面预算管理理念具有重要意义。比如，企业管理人员可以根据实际情况制定科学合理的经营目标，然后在制定合理有效的分目标，依据分目标制定切合实际的预算方案，经有关人员改进优化后上报预算部门审核再执行落实。同时，深入宣讲全面预算管理理念，使企业全员充分认识全面预算管理对企业发展的重要性。确立企业的发展总目标并告知企业员工，使员工深入了解企业经济效益和员工收入的重要关系。对预算管理工作做全员性指导，充分调动企业员工全面参与到企业监督或预算管理及编制中来，以此来有力推动全面预算管理的有效落实。只有企业全员切实参与到制定预算工作中时，预算管理的实施才能更容易被理解和支持。另外，提升企业全员参与全面预算管理的积极性，在很大程度上可以降低企业员工与行政机构可能出现的不利影响，有利于企业管理人员及时改进经营管理决策，在保证企业全面预算管理实施的基础上，有力推动企业的健康发展。

2.多角度制定预算管理内容，保证编制内容和企业发展的一致性

企业全面预算管理内容要结合实际情况进行多角度制定。成本控制是企业预算的前提，保证现金收入和支出的有机结合，同时还要充分发挥财务监管的作用。根据企业发展的实际经营状况制定合理的总预算和分项预算目标，并细分各部门的责任和权限，对分目标的落实情况进行严格控制。由于全面预算管理系统性较强，因此，需要根据企业实际情况做全局规划和精细组织，并按照一定的原则进行编制，以保证全面预算的科学合理，将企业实际经营和市场环境充分结合，使编制内容更符合企业发展的真正需求。

3.保证预算管理执行的科学合理，实现预算管理的真正落实

企业全面预算管理效果和预算执行力度有直接关系。企业要严格执行预算管理，建立完整的执行制度，并保证预算编制的真正落实，监督部门还要严格监管执行人员的工作落实情况。基于此，企业需要在建立预算编制部门的同时，还要建立相应的预算执行机构。建立健全预算管理组织体系是保证全面预算有效执行的重要基础。比如，可以根据企业实际情况设立决策部门，协调部门以及预算责任管理部门，并选派经验丰富且专业水平较高的人员担任各部门职位，同时对各部门职责进行严格确定，这些都是保证全面预算管理有效执行的重要方面。如果企业结构相对简单，可以根据实际情况建立完整的相互监督制度，保证企业始终在合理预算的基础上进行经营，进而实现全面预算管理的真正落实。

4.建立健全全面预算管理考评机制，保证企业经济效益最大化

企业全面预算管理重在全员参与。基于此，为了保证全面预算内容的有效落实，需要将员工个人利益和企业经营状况紧密相连，以此来制定科学有效的预算考评机制，根据不同部门的执行情况采取合理有效的奖惩措施。定期考评各部门的预算执行结果，并将实际考评结果同员工利益充分结合，以此来充分调动企业人员的积极性和工作责任心，在保证企业权责统一的基础上，实现企业经济效益最大化。

四、结语

全面预算管理不仅涉及企业的生产经营，还包含企业管理和企业建设等多方面内容，是保证企业战略目标实现的重要基础。随着我国经济的快速发展，全面预算管理在企业管理中越发重要。但是，在实际应用中仍面临诸多问题，相关人员需要根据企业发展的实际情况进行及时改进和优化，提升全体员工对全面预算管理的认知，充分调动企业人员参与预算的积极性，并通过多角度科学合理地制定预算管理内容，根据企业实际情况建立健全预算管理执行制度，设立符合实际的预算管理机构，在各部门的协调配合下，保证全面预算管理的有效执行。同时，要建立严格的预算管理考评机制，将员工利益和企业效益紧密结合，有效提升企业人员的工作热情，在保证企业经济效益最大化的同时，保障企业实现可持续发展。