杨兴志

近年来，邱县县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记关于党和国家机关改革的重要指示精神，深入落实党中央、国务院的决策部署，在全省率先推行“两集中、两下放”模式，结合基层实际，持续深化行政审批和综合执法改革工作，引发了县乡基层审批服务和综合行政执法的“化学反应”，在服务保障群众需求和提升基层治理现代化水平上彰显出旺盛生命力。

长期以来，基层群众普遍面临审批多、办事难及多头执法、推诿扯皮等问题，制约了基层治理水平提升。2019年3月，邱县成为河北省推进基层整合审批服务执法力量改革工作试点县，积极探索基层治理新模式、新途径，先后赴外地学习先进地区经验，开阔了眼界、拓宽了思维，主动适应基层综合治理需要，在整合原有站所、分局力量，综合设置乡镇审批服务机构、乡镇综合行政执法队的基础上，创新实施“两集中、两下放”基层治理模式，群众给予高度认可。“两集中”即：行政审批服务事项向县行政审批局集中、综合行政执法事项向县城市管理综合行政执法局集中;“两下放”即：行政审批服务事项和综合行政执法事项向基层乡镇下放。具体做法上，邱县将与群众生产生活息息相关的198项审批服务事项集中下放到乡镇行政综合服务中心和村综合服务站，打通了服务群众“最后一公里”;将全县10个部门1925项行政执法事项整合到县城市管理综合行政执法局，所属行政执法权下放给乡镇综合行政执法队，提高行政效能，提升群众满意度。

一、全面划转事项。将23个部门320项审批服务事项进行全面梳理论证，依规划转，将企业注册、项目立项、规划选址、用地预审、环评批复、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、竣工验收等环节全部纳入行政审批局组织实施，实现了“一门通办、闭合审批”。

二、审批流程再造。将企业注册、项目立项、建设用地规划许可等审批事项进行深度整合，审批时间均按最短时限，材料完整、真实的当场完成审批。整合后，即办事项达到134项，整体审批时限压缩了76%。

三、建立三级便民审批服务平台。建立了集行政审批、便民服务、产权交易、司法调解、民意联络等多功能为一体的县、乡、村三级便民审批服务平台。为全县7个乡镇和217个行政村统一配备高拍仪、手签板等硬件设备。搭建贯通县乡村的“一网通办”便民审批服务网络系统。推行“电子表单”，使用“电子签章”，全程电子填写、网上全程签批流转，真正做到审批服务“一网通”，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

四、下放审批服务事项。凡是与基层人民群众生产生活密切相关，可以通過网上办理的，全部下放乡镇办理，下放事项实行动态管理。已下放了198项审批服务事项到乡村两级办理，实现审批服务向基层延伸。

邱县探索的“两集中、两下放”模式收到了一定成效：一是提升了行政效能，方便了群众。由村代办员帮办，涉及农村群众的审批服务几分钟就可办完，让农村群众真正体会到服务“不见面”、办事“不出村”的便利。2020年以来，网上办理各类事项共计2万余件。实现了“一门通办、闭合审批”，做到了“进一个门、盖一个章、办所有事”。在项目办理上，从广东东莞引进的味盟食品项目从项目立项到取得建筑工程施工许可证仅用了19个工作日。二是解决了多头执法、推诿扯皮问题。行政执法权由一个部门集中行使，有效解决了执法权责不统一问题，提高了行政执法末梢的反应能力，确保违法现象及时发现、及时处理。“两集中、两下放”推行后，行政执法人员减少了一半以上。三是提升了基层治理水平。邱县建立了229个网格，整编到位网格管理员4809人，所属人、地、物、事、组织等要素和涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳入网格服务管理内容，实现基层治理“上面千条线、乡镇一张网”。

今后，邱县将继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“为人民服务、对人民负责、受人民监督”改革目标，持之以恒地深入推进行政审批制度和行政执法改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

（作者系邱县行政审批局党组书记、局长）