提高基层央行岗位（廉政）风险防控有效性，必須始终牵牢“制度执行”这个“牛鼻子”，在履职过程中紧扣制度，切实提高制度执行力。在结合基层央行工作实际的基础上，现就如何通过牵住“制度执行”的“牛鼻子”，提高基层央行岗位（廉政）风险防控有效性，提出几点浅显的意见及建议。

1.提高对制度内涵的认识

（1）制度就是一种责任。制度执行力是每个干部职工应具备的基本能力，是一个单位管理成败的关键。作为一种制度文化现象，它既有单位对干部职工的责任，也包含干部职工对单位的责任;只有当制度执行成为一种责任的时候，制度在他们那里就成了一种行为准则，一种可以信赖的文化范本。责任一旦形成，即具有相对的稳定性，并成为干部职工自觉追求的行为目标和价值取向;但责任如果没有制度作保障，也是靠不住的，人一旦忘记了责任，工作就会失去原则，制度就成了一种摆设，岗位（廉政）风险防控的有效性就无从谈起。因此，恪守规则不只是一种修养、一种品格、一种素质，更是一种责任。这也是岗位（廉政）风险防控有效的基础。

（2）制度是一种职业道德。制度对社会成员是一种社会约束，同时也是一种社会激励，制度体系本身是一种权利义务关系为基础的广义的利益分配格局，能够引导社会成员的行为方式，直接触动人们的价值观念。制度是对过去经验的总结，是规范基层央行工作顺利开展并有效防范风险的基石，严格执行制度，按章办事，是维持社会正常运转，本职工作顺利开展的有力保障，是任何一个职业人员应该具备的职业操守和职业道德。

（3）制度是权力的清洁剂。加强制度建设，实行有效监督，对领导干部是一种约束，更是一种保护。对于掌握一定权力的领导干部来说，从制度上给你提个醒，只有好处，没有坏处。有制度不执行，用权力无监督，等于给违纪违法行为开了方便之门。对任何权力而言，如果失去了1%的制度约束和监督，那可能产生1%的腐败;如果失去了100%的制度约束和监督，那就可能产生100%的腐败。所以，制度是权力的清洁剂和清道夫。

（4）制度是一种习惯。人的大部分行为是由习惯模式支配的，是被条件限制的适应性行动，也就是说，人需要机制、制度约束的“刺激”，才能形成良好的行为习惯。因而，各项活动就必须要实现制度化管理，使各项工作有章可循、有据可依，从而规范干部职工的行为方式，并自觉遵循既定的行事规则，这样才能确保各项工作的有效执行。让制度成为规则，让规则成为标准，让标准成为习惯。这时制度的最高境界就是一种习惯了。

2.正确把握制度执行力的影响因素

（1）执行力制度要素。制度，是支持执行力的基础和依据，是实现执行目标的根本保证。制度建设的目的在于，以强化基层央行岗位（廉政）风险防控为主线，从岗位职责与人员分工、业务规程与操作标准、监督考评与奖惩问责等各方面，对权力运行作出具体规定，为履行职责界定必须遵循的规则和方圆，保障各项工作规范、有序、安全、高效运行。

（2）执行力主体要素。作为制度执行主体的人，是保证制度有效执行的关键因素，是影响执行力诸因素中最能动、最活跃、最积极的因素。执行者的道德精神面貌、态度、素质、能力直接关系执行水平的优劣高低，决定着执行的质量与效果。

（3）执行力文化要素。执行文化是支持制度执行的软管理系统，是保证制度执行的有效驱动力。建设基层央行执行文化的使命在于，用精神文化力量，来感召、吸引、凝聚执行者，达成执行态度、执行原则、执行心理、执行行为的趋同一致，形成有利于执行的管理导向和环境氛围。

3.对进一步提升制度执行力的意见建议

（1）发挥领导干部的表率和示范作用。重视领导干部在制度执行中的主导和表率作用，强化其责任感、使命感，把负责作为一种品格，用率先垂范去赢得尊重，带头学习，带头自查自纠，带头模范遵守，以身作则，树立榜样，当好制度执行的“火车头”。要善谋执行之策，创造条件调动下属的积极性，促其由被动执行向主动执行转变，由常规执行向创新执行转变。端正执行之风，由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的第一人，发现问题，研究问题，解决问题。要注重执行效果，在工作中讲原则、讲方法、讲效率、讲质量，使执行的力度更大、速度更快、效果更好。

（2）强化执行制度的宣传。制度建设首先需要强化的是对制度的宣传教育。推行一项制度，首先要明白这项制度制定的目的是什么、规范的是什么，然后才谈得上入耳、入脑、入心，这就需要加强对制度的宣传，从而促使干部职工在工作中能严格遵守制度，执行制度。

（3）坚持制度面前人人平等的原则。作为基层央行一员，要时刻视国家的法律法规、单位的规章制度为悬在头顶的“三尺利剑”，心存敬畏，做到行所当行，止所当止。在维护制度的刚性上每个人都负有责任，制度面前人人平等，没有特权。要深刻领会制度精神，熟知制度内容，不断增强制度意识和规则意识，牢固树立严格按制度办事的观念，消除权高于法、情大于法等特权思想，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则和自觉行动。

（4）重视团队精神的塑造。要通过团队精神的塑造，把规章制度和管理措施等转化为全体干部职工贯彻执行制度的一种自律行为和自觉行动。关心干部职工，爱惜干部职工，让其充分发挥其工作中的主动性、创造性和积极性。开展典型示范教育，培养干部职工主人翁意识和责任感。培养干部职工的“服从”意识，允许提出合理化建议，但制度一旦确定并开始实施，就应不折不扣地坚决执行，以此来增强制度的权威性、严肃性。

（5）强化制度执行的检查监督和责任追究。建立制度执行的监督机制，在监督检查的过程中，坚持“层级管理”，明确各职位的职责、权力和义务，各在其位、各司其职、各负其责，严格按照组织程序进行运作。建立制度执行的考核机制，对执行过程、执行结果进行监测考评，并以此作为奖惩、晋升的依据，赏罚分明。建立制度执行的追究机制，对因工作不认真、落实不到位而出现问题的，要严肃追究有关责任人的责任，坚决避免出现失责不究，违责不罚的现象。

作者简介：姚建军（1968.2-），陕西蓝田人，大学，纪检监察、审计，经济师。