何芳 徐燕

摘 要：为进一步了解和改善焦作市农村人居环境状况，选取了比较有代表性的示范区文苑街道开展研究。对该街道人居环境整治情况进行专题调研，实地调查了仇化庄、南李万、芦堡、周平陵等12个村的人居环境现状，分析了当前农村人居环境存在的问题，提出了相应对策建议。

关键词：乡村振兴;农村;人居环境

文章编号：1004-7026（2020）16-0004-02         中国图书分类号：F320;X321        文献标志码：A

1  农村人居环境现状

文苑街道位于示范区的核心区，属于典型的城乡接合部，有12个行政村、2个社区。12个村中有1个正常进行拆迁改造，而其余11个村还有待改造。近年来，该街道结合一系列改造措施改造农村环境工作，改善了农村生产生活条件。

1.1  农村生活垃圾规范化处理

积极推广“农户分类、集体收转、统一处理”模式，建成垃圾中转站13个，对各村生活垃圾基本实现集中处理。在南李万村试点推行政府购买服务，由外包公司对该村实行全时段、全覆盖清扫保洁，改变过去临时突击、集中行动的方式。投入30万元将农户生活污水纳入城市管网，彻底解决农户生活污水排放问题。芦堡村、钦平陵村正在制订生活污水入网方案。

1.2  农村改厕有计划推进

2019年以来，分3个批次启动12个村2 176户1 993座旱厕改造工程，对有管网的周平陵村进行水冲式改造，其他村全部实行三格式或两瓮式改造。

1.3  绿化亮化硬化初见成效

在调研的12个村当中，道路基本达到了硬化标准，且道路绿化率达到了25%。

2  存在问题

2.1  思想认识不到位

调研中发现，部分基层干部和农民群众对农村人居环境整治的意义认识不足，环境整治工作存在“上边热、下边凉”的现象。个别街道和村组干部没有真正把农村人居环境整治提高到“建设美丽宜居乡村”的高度上来考虑，存在敷衍塞责、得过且过的现象。农村群众受落后的生产生活习惯影响较深，认为环境整治可有可无，重视程度不高、参与意识不强，对村中的“脏、乱、差”现象视而不见。少数人治理、多数人污染现象依然存在，相当多的村庄污水、垃圾还处于随意处理状态。

2.2  村庄规划编制欠缺

通过调研发现，农村当中存在着很多的问题，如住房步距随意、混乱，住房建设没有规划性，不仅对村容村貌产生了影响，而且还有很多卫生死角。

一是普遍性存在乱堆、乱建、乱倒问题。调研的12个村都没有编制完整的建设规划，在很多村落中都存在违章建设的情况。虽然在近年进行了“双违”整治，村外周边、耕地上的违建有好转趋势，但农村自住房屋加盖、扩建现象依然严重。特别是位于河南理工大学南门的南李万村，每天流动人口近万人，农户大多以出租房屋为主要收入来源，农户自建房屋越盖越高，日均有2～3户农户在翻盖房屋。沿街店铺和流动摊贩侵占原本就狭窄的街道，建筑垃圾随意堆放，杂物乱堆乱放，再加上生活垃圾随意丢弃，导致人居环境质量处于全街道最下游。

二是建筑垃圾堆积量巨大且与日俱增。城乡接合部往往会成为建筑垃圾的集散地。文苑街道建筑垃圾主要有项目征迁、城中村改造及农户自建翻盖房屋3个来源。绝大多数村庄出现建筑垃圾乱堆乱放、围村堵街现象。

2.3  基础设施配套不足

一是污水处理欠账大。在调研的12个村中，实现生活污水全入管网的仅有1个，仅占4%;正在施工建设的1个，占8%;计划实施的2个。各村基本属于自排自处。

二是有些乡村道路和出村路路面破损严重、年久失修。韩灵路多处路面出现坑洼;钦平陵村西生产路约800 m全段损坏;仇化庄老村各条街道路面不平，出现破损。

2.4  农业垃圾日益增多，面源污染严重

随着社会经济的发展，农业生产作业也向现代化方向发展，在农作物种植中普遍使用化肥、农药。一些农民环保意识较差，在使用完化肥、农药后，随意丢弃包装袋，对环境造成了很大污染，甚至威胁到人们的生命健康。

3  原因分析

3.1  工作機制缺失

一是在统筹谋划方面存在不足，影响综合治理工作的进行。农村环境整治是一件非常复杂的任务，农村基础设施建设不配套，环境保护和治理的责任也没有落实到底，通常是遇到上级的检查时才会突击整治。村干部在人居环境整治方面不重视，使农村人居环境和城市产生了较大的差距。

二是约束激励机制不足。在整治过程中，村民的作用并没有得到有效发挥，很多整治活动都是由政府牵头，而村民缺乏主动性。

3.2  经费保障不足

农村人居环境的整治对于政府资金的依赖性太强。据统计，2019年该街道进行农村人居环境整治所投入的资金数额达到了600多万元，而这些资金仅用于处理村民生活垃圾。要进行其他方面的治理，则必定会花费更多资金。如果仅依靠政府资金投入进行农村环境整治是不可行的。

3.3  群众意识不强

一是存在严重的临时应付思想。在农村环境整治过程中，往往是干部热情高涨、农民不管不问。还有一些村干部在思想上没有意识到这项工作的重要性，在工作中只是完任务，没有起到良好的引导宣传作用，导致环境卫生整治工作效果不佳。

二是受到传统思想以及生活习惯的束缚，很多农民没有保护环境的意识，普遍存在随手乱丢垃圾的情况，影响环境整治效果。

3.4  舆论引导缺失

在农村地区进行环保宣传，应当注意内容要通俗易懂，利用农民普遍接触的媒介来进行传播。但是在实际情况中，宣传缺乏针对性，宣传工作不到位，导致农民在思想上不重视农村环境整治工作，没有意识到生活环境污染所带来的危害，没有形成良好的环境保护习惯，影响农村环境整治工作的落实。

4  意见建议

4.1  强化组织领导

各级政府是改善农村人居环境的组织者和实施者，要切实担负起领导责任，统筹谋划，加强服务与指导。市、区改善农村人居环境联席会议办公室要负责好日常组织协调、工作指导、督导检查、业务考核等工作。主管部门要牵头抓总，将农村环境整治工作作为重要工作任务，严格按照相关规定完成此项工作，严抓责任，确保将具体的责任落实到个人。

农民群众是农村人居环境整治的实施主体。要充分发挥村党支部、村委会的组织领导作用，发挥农村党员带动示范作用，采取有效手段加强对农民的教育，引导农民养成良好的生活生产习惯，动员农民自觉动手改造和美化家园[1]。

4.2  坚持科学谋划

农村环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸，要有长远、科学的规划。

一是要坚持以问题为导向。针对当前农村存在的主要污染问题、主要污染源、污染特点，加大治理力度。

二是坚持因地制宜。根据各村经济发展水平和规划建设的现实情况，合理确定改造任务目标，分步实施，逐步完善和改进。

三是注重文化保护。根据不同村落的自然环境、民俗风情、历史文化特点，注重人文环境的保护与修复。

4.3  健全保障机制

一是完善政府投入机制。政府要充分发挥动员和组织的优势，进一步保障农村生活垃圾和污水处理经费，推进美丽村庄建设、农村环境“三大革命”和城中村改造等项目，统筹推进农村人居环境改造。

二是完善考核评估机制。建立环境保护管理和环境保护工程建设的综合评价监督体系，将环境保护管理和环境保护工程建设纳入领导干部的责任目标和环境保护监督的重要内容。同时，加强环境保护的日常监督和评价，以评价为重点，促进农村人居环境持续改善。

三是完善资金保障机制。一方面，继续加大多渠道筹资力度，形成“同级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹资金、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元格局，重点开发社会企业、地方人才等资源，深入交流，凝聚共识，实现互利共赢。另一方面，应明确资金范围，合理确定项目成本，加强项目跟蹤管理，进一步提高资金有效性和资金分配规范。

4.4  试行公司运作

鼓励引进市场化服务机制，试行农村管理社区化。由乡镇（街道）统一购买服务，承包给物业公司。物业公司从本村或邻村聘用农民群众从事日常保洁，按照日工作量进行考核。乡镇（街道）负责对物业公司进行监督、考核、奖惩，提高工作效率和资金使用效率。

4.5  营造良好氛围

农村环境整治要从硬件和软件两个方面着手。要通过开展环境整治工作，来改善农村环境。还要加强宣传，让农民认识到改善居住环境的重要性。

参考文献：

[1]于法稳.乡村振兴战略下农村人居环境整治[J].中国特色社会主义研究，2019（2）：80-85.