朱永娟 王庆松

【摘 要】成本管理是企业内部管理的重要组成部分，其管控的效率效果直接影响到企业经营绩效和资产状况，在当前电力体制改革逐步深化、成本监管日趋严格的情况下，电力企业愈发重视成本管理，并将成本精益化管控作为提质增效、创新优化的重要手段。研究立足于当前电力企业成本精益化管理实际分析，提出相对应的改进措施，旨在为电力企业提升成本精益化管理提供借鉴意义。

【关键词】电力；成本管理；精益管理

在电力企业深化国资国企改革、电力行业改革、实现创新发展的过程中，内部管理向精益化发展成为主基调。通过对成本实施全过程精益化管理，能够深入企业经营发展从业务到财务、从前端到后端等价值链传导全过程，对各个经营管理环节实现价值分析与管理，促进企业价值创造能力提升，推动企业经营绩效增长。

一、电力企业成本精益化管理必要性分析

首先，政府对于电力企业成本监管要求日趋严格，要求电力企业严格区分监管业务与非监管业务，并在会计账簿上进行分别反映，以更加合理地控制电力这种自然垄断且关系到国计民生的行业价格。根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委令第8号）第五条规定“自然垄断环节以及依成本定价的重要公用事业和公益性服务应当列入成本监审目录”，电力行业作为重要的公用事业和公益性服务一直属于政府定价范围。电力行业成本管理的科学性、合理性和透明度是政府和社会普遍关注的内容，开展成本的精益化管理需求愈发迫切。

其次，成本管理对于电力企业在实现创新发展过程中能够实现提质增效的效果。2018- 2019年国家连续两年均实施降低一般工商业电价10%的政策，并在2020年阶段性降低继续实施一般工商业及其它电价、大工业电价政策，据2020年国家发改委数据，2016- 2019年历年政策叠加，终端用户电费负担年减轻约3008亿元。电力销售价格的降低影响了电力企业的盈利能力，迫使电力企业转头向内，更加关注内部生产效率效益的提升，挖掘内部发展潜力，推动企业创新化、可持续化发展。

再次，精益化的成本管理是企业实现创新发展中必要的支撑手段。成本管理的效率效果直接关系到企业经营绩效情况，近年来国家供给侧结构性改革不断深化，“去产能、去库存、去杠杆、降低负债率、补短板”等政策要求下，电力企业粗放型发展方式亟需向创新发展转变，电力投资一直以来是扩大供电能力、增强供电质量、确保社会经济合理用电需求得到满足的重要手段，但在当前资产负债率受到政府严格管控的条件下，如何有效提高自有资金使用效率效果成为电力企业面临的首要问题。因此，贯彻现代化管理理念，推动精准投资、精益成本管理成为电力企业实现可持续发展中的重要内容，这需要立足于电力企业经营管理全环节、价值传导全链条，对于现有经济资源和未来可投入资源建立科学化的成本管控规划机制，在合理化、科学化的规划下提升资金资产的应用价值，确保生产经营活动顺利如期开展。

二、电力企业精细化成本管理措施分析

（一）树立全过程全方位成本管理理念

全面成本管理理论（total cost management，TCM）认为，企业的成本管理应该是注重整体目标与长远目标，既注重结果的管理也强调支出过程的监管，不仅包括材料、人工和机械等的消耗，还包括时间等隐形难以量化的资源；成本、质量和时间等要素之间是相辅相成的关联关系。电力企业的成本精益化管理需要与企业生产经营全过程结合起来，以全面成本管理理论为基础，以企业战略落实为目标，对生产的每一项作业活动进行跟踪、计量与反映，通过多维度的反映与多角度的分析，发现并改善成本控制薄弱环节，改进生产流程，提高支出安排效率，提升支出产生的效果。全过程全方位成本管理将渗透到生产作业的各个环节中去，能够增强每一岗位的成本管理责任感，从而为开展成本精益化管控建立良好的环境基础。

（二）从业务源头推动资源优化配置

实施精益化成本管理离不开对成本支出源头的规划与管控，支出源头的规划与管控是对企业整体业务链条的安排，决定着整体成本支出环节、支出水平及支出风险程度，通过在业务开展前期进行成本支出时点、支出规模、支出渠道、支出方式、入账方法、入账科目等的安排与分析，以使得成本支出频次、时点及规模能够更好满足企业财务战略要求，支出的效果达到预期目标。这种资源优化配置需要加强业务与财务的融合，推动两方数据的同步、同源和统一，同时提升财务账簿对成本反映及时性和有效性。这需要电力企业的财务人员参与到业务发展规划制定及实施的过程中，将业务活动开展所对应的成本数据同步计量、预测与评价，才能够及时向管理层提供业务活动是否开展、开展的效率以及开展后的效果情况，从而促进企业从源头上防止、清除那些高成本、低效益的产品、生产和事务，规范成本支出渠道的合法性合规性，提升成本支出的针对性和精准性。

（三）在成本支出过程加强监督管理

过程监督是电力企业成本精益化管理的重要环节。电力企业成本支出过程精益化管理是指从生产流程的角度上出发，基于必要性、合规性和合理性的规范要求，对于成本支出过程开展指导和控制，实现对成本风险水平的管控，推动支出效率和效果的提升。成本支出过程精益化管理可以从以下方面着手：一是建立支出事前审批制度评估支出事项合规性和支出水平合理性；二是在财务入账时重点关注相关支付依据与票据凭证完整性和真實性，做好证据保存；三是建立多维化记账体系，除依据传统记录方法将成本支出与支出事项关联外，还需与成本支出相关的作业类别、开展时间、实施部门、实施地点等多种关键要素建立关联，以便于后期的多维度价值分析，从而迅速地发现资金应用存在的风险或问题，提升管理措施的针对性，也更好地支撑决策过程。

（四）建立支出绩效评价形成管理闭环

支出绩效评价是对成本管理的整个流程及支出效率效果的评估与分析，是为了促进电力企业有限资金发挥出最大效果的必要反馈路径。为了满足社会经济发展对电力的需求，电力基础设施必须提前建设。如何确保有限资金真正投入到满足未来电力需求的关键项目上，是电力企业考虑的核心要点，需要对投资方向和投资重点准确的预测。成本支出绩效评价包括两个方面主要工作：一是以支出合规性、经济性和效果性为主导建立支出效率效益的评价指标体系，并根据评价对象分别明确有针对性的重点关注指标；二是对于成本支出的对象或者关联方，如产品、建设项目或主管部门等开展定期评估，评估投入资金是否产生预期效果，对于效果不佳或者支出存在浪费的现象及时分析其主客观原因，并完善相关的管理机制，使成本管理保持在与进取最相合适的状态。通过成本支出绩效评价机制的建立，能够分析成本管理的实际效果，并根据管控情况的分析，发现成功与不足之处，反过来进一步完善成本精益化管控的各个环节，形成可持续化的闭环管控体系。

（五）培养高水平专业化的精益成本管控队伍

成本精益化管理的实施离不开高水平、专业化的管控团队支持。成本精益化管理贯穿企业从研发、生产、销售等生产全链条，也从表层的资产设备渗透到最基层的生产作业，对于成本计量则是包含部门、项目、资产、时间等多维度的。作为承担主要价值管理职责的财务人员来说，既需掌握多维精益成本核算的相关专业知识体系，还需懂得电力企业的主要生产工艺及生产流程，以便更好地将业务生产情况用财务价值语言进行记录、表述与分析，从价值管理上为企业提供决策支撑，以更好地促进电力企业实现创新发展与企业价值增长的战略目标。培养高水平专业化的精益成本管控队伍还需要加强与行业内外部专家的交流与沟通，引入最新的管理理论方法，不断改进加强专业素养。

三、小结

电力企业在当前我国能源转型发展中处于重要地位，其成本精益化管理是适应市场化改革、实现现代治理体系的重要内容，也是推动监管业务更加规范、透明的重要工作。电力企业的成本精益化管理要践行全面成本管理理念，以企业战略规划为导向，坚持全方面全过程成本管理，从业务源头规范成本支出渠道和支出路径，从基本作业层面入手加强支出过程控制，从运行情况角度开展支出结果评价，从而形成和完善一个精益化的成本闭环管理机制。最后成本精益化管理的落实还需要一支专业化、高水平的精通财务、熟悉业务的员工队伍，在各方面的协同与充分协作下，确保成本精益化管理的各项举措得到落实。

（1.国网能源研究院有限公司，北京昌平 102209；2.山东电力设备有限公司，山东 济南 250022）

参考文献：

[1]张满.基于风险管理的电力企业内部控制研究[J].时代经贸，2019（11）.

[2]陈倩.全面预算管理体系下国有企业预算成本管理与控制措施[J].财经界（學术版），2020（10）.

[3]陈良华，俞力，许胜利.最新全面成本管理理论与模型评述[J].经济学动态，1996（10）.

作者简介：

朱永娟（1988—），女，山东枣庄人，硕士，咨询工程师（投资），中级经济师，主要研究方向：财务管理、技术经济、电力市场等。

王庆松（1978—），男，山东济南人，硕士，中级工程师，主要研究方向：电力系统、技术经济等。