李柯蒙 吕嘉玲

[摘 要] 耕地是我国十分宝贵的资源，但近年来我国的耕地后备资源越来越少，耕地占补平衡很难实现，新增的耕地质量不佳，而各个地区所开垦耕地质量不佳，而且占优补劣的情况十分明显。基于这些问题，本文以云南省芒市的土地整治项目为例进行分析，采取有效的工程手段，实现耕地占补平衡，提高耕地质量，将提质改造工作落到实处。

[关键词] 耕地保护;占补平衡;提质改造

[中图分类号] F323.211 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）31-118-3

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动[1]。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略[2]。一些区域很难实现占补平衡，其次是新增的耕地质量状态不佳，而各个地区所开垦耕地质量不佳，同时占优补劣的情况十分明显。这就需要对耕地资源进行保护，提升耕地质量。实施该项目的意义在于整合当地丰富的自然资源，实施可持续发展战略，解决特困人口的脱贫问题，同时改善区内的生产条件，增加耕地数量，提高耕地质量，提高耕地产出率，增加农民收入，从根本上解决项目区基础设施问题，维护当地社会稳定[3]。

1 项目概况

云南省芒市勐戛等2个乡镇、大新寨等3个村土地整治（提质改造）项目建设总规模为656.719 1 hm2，耕地面积465.445 5 hm2。其中，勐戛片区建设规模为61.019 7 hm2，大新寨片区建设规模为595.699 4 hm2。提质改造面积全部为旱改水面积。项目区属于丘陵地貌，地形坡度在6°～25°，主要集中在10°～20°，3个片区均位于缓坡耕地区域，地块集中且走势平缓，地形结构简单;项目区四周林木茂盛，部分耕地地块被林木、园地包围，局部呈狭长型展布，地形破碎。项目区耕地现状以坡旱地为主，区内有其他草地分布。其余区域的其他草地由于地形条件限制，且土层薄，土壤质地较差，不适宜开发，因此不计入项目建设规模中。

2 土地利用限制因素

项目区内的箐沟多为季节性箐沟，勐戛片区西南部有小白龙水库，现状已修建有引水沟渠。大新寨片区内有黑鱼洞河从北部一直流向西南部，可作为项目区内耕地的灌溉水源。大新寨片区南部有5条常流水箐沟，其中位于大新寨片区东南部的1#箐沟，现状已有芒市水利部门修建的引水隧道和引水渠。此外，大新寨片区北部有3个泉眼，出水量较大，可以作为项目区的水源;马脖子片区东南部，在1#箐沟上游已修建有取水坝1处。

项目区水资源丰富，但目前项目区内灌溉设施不配套，区内缺少引水、集水灌溉设施，对现状已有水源利用率较低，区内部分耕地依靠现有的土沟渠取水灌溉外，其余区域内的耕地仍依靠天然降雨进行灌溉。项目区年平均降雨量1 500～2 600 mm，但是降雨分布不均匀，特别是春季少雨，而区内又缺少集雨设施，春播季节易发生春旱情况，导致作物减产。因此，水利设施不配套是项目区土地利用低效化的最大限制因素。

虽然项目区内有现状通行条件较好的弹石路分布，基本可满足当地群众出行和农业物资外运的需求，但是分布在田间地头、用于生产运输的道路现状均为土路，路面质量差，道路狭窄，仅能满足小型农用车辆的通行，甚至部分区域内仅有土质人行小路分布。此外，项目各个片区均存在路网分布不均匀、道路密度低的问题，区内道路通达度低，没有足够数量的现状较为良好的道路可便于生产运输，农产品运输困难，劳动投入量大，严重制约着项目区农业发展。

项目区现状耕地基本为坡旱地，易形成雨水冲刷，跑土跑肥现象严重。此外，局部区域耕地地块大小不一、分布凌乱，犁地机等农业机械使用不方便，不利于项目区农业现代化和机械化发展。

资金缺乏，没有统一规划、统一组织，若由农民群众单家独户自发地整理，无法形成规模，也无法进行配套建设，因此成效不大。

3 提质改造措施

3.1 田块设计

耕作田块的布置适应地形变化和遵循“大弯就势、小弯裁直”的原则，沿等高线方向（横坡）布设耕作田块，田块由各级道路分隔，共规划为209个田块[4]。格田长度控制在20～150 m，宽度控制在4～25 m，实际宽度根据项目区的地形情况具体确定。根据实测地形图，项目区耕地涉及2°～6°、6°～15°、15°～25° 3个坡度级，平整后2°～6°耕地坎高规划为0.5 m，6°～15°耕地坎高规划为1.0 m，15°～25°耕地坎高规划为1.5 m，每个田块内沿等高线平整成田面水平、埂坎均匀的若干梯田（地），以改善田块的耕作方式和水土涵养条件。考虑当地农民的种植习惯和该地区的农作物种植结构，田块主要规划为水平梯田。水平梯田设计主要是确定在不同条件下梯田的合理断面，对田面宽、田坎高和田块侧坡（梯地断面的三要素）进行合理的设计，以保证梯地安全稳定、耕作灌溉方便[5]。设计时还要考虑节省用工、少占土地。梯田断面各要素如图1所示。

式（1）～（5）中，Bm为田面毛宽，H为埂坎高度，θ为原地面坡度;Bn为埂坎占地，α为埂坎坡度;B为田面净宽，Bl为原坡面斜宽。

3.1.1 田面寬度。田块的田面宽度不宜过宽，也不宜过窄。过宽则平土量大，花费劳力多;过窄则耕作不便，田坎占地多。田面宽度随地形坡度变化较大，在满足埂坎稳定要求的前提下，应根据地形情况尽量减少埂坎占地及开挖工程量，本项目综合考虑当地地形、坡度、土层厚度、种植作物种类以及劳力和机械化程度等因素后，确定项目区格田田面宽度为4～25 m[6]。

3.1.2 田坎高度。田块的田坎高度与田面宽度和原地面坡度等因素有关。田坎太高，不但修筑困难，费工费时，而且易损坏崩塌。本项目根据当地土质情况、原地面坡度大小，同时考虑耕作方便，在满足梯地稳定的前提下，据土力学原理和田块的具体地势确定水平梯田的田坎高度为0.5、1.0、1.5 m 3种。对于坡改梯的区域，应基本保持挖填深度各为坎高的1/2，力求挖填平衡。

3.1.3 田坎坡度。田坎外坡越缓，其安全稳定性越好，但占地和用工量增大;反之，田坎外坡越陡，其占地和用工量减少，但安全稳定性较差。因此，田坎边坡的确定，以能使田坎稳定而少占耕地为原则。本项目田坎坡度设计为1.0∶0.3。

3.1.4 田（地）埂的设计。为防止水土流失，梯田的外边缘均做田（地）埂，施工时采用推土机挖运土辅以人工理埂，逐层压实，让雨水垂直下渗，保水保土保肥。本项目田（地）埂高度据项目区水文状况和土壤透水性，确定为0.3 m，顶部宽度为0.3 m，本项目田坎内外坡设计为内坡比为1.0∶0.5、外坡比为1.0∶0.3。

3.2 灌溉与排水工程布局

据灌水定额、灌溉面积、灌水周期和每天的工作时间可计算灌溉设计流量。本项目实施后，耕地主要栽种水稻、蔬菜及马铃薯，10 d，每天工作时间为24 h。灌溉设计流量计算公式如下：

式（6）中，Q表示灌溉系统的灌溉设计流量，η表示灌溉水利用系数，T表示设计灌水周期，t表示每天灌水时间，a表示控制性的作物种植比例，m表示设计灌水定额，A表示灌溉系统设计灌溉面积。

本项目区斗渠、农渠横断面设计在考虑项目区灌水流量的同时，参考当地已有渠道的断面设计情况，考虑满足施工条件、渠道本身的构造安全，对斗渠、农渠的断面参数进行修正。斗渠设计为2种断面形式，一型斗渠内空尺寸为1 m×1 m（宽×深），采用M7.5浆砌石结构，渠壁为梯形结构，上顶宽0.40 m，下底宽0.85 m，高1.50 m，渠底厚0.30 m，渠内侧采用1.0∶2.5砂浆抹面，渠顶采用C20细石混凝土压顶5 cm，该断面适用于大新寨片区1#斗渠K0+000-K1+120;二型斗渠内空尺寸为1.2 m×1.2 m（宽×深），采用M7.5浆砌石结构，渠壁为梯形结构，上顶宽0.40 m，下底宽0.85 m，高1.50 m，渠底厚0.30 m，渠内侧采用1.0∶2.5砂浆抹面，渠顶采用C20细石混凝土压顶5 cm，该断面适用于大新寨片区1#斗渠K1+120-K1+510。

农渠设计为3种断面形式。一型农渠内空尺寸为0.5 m×0.6 m（宽×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，农渠靠近路一侧沟壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土结构，该断面适用于大新寨片区20#农渠;二型农渠内空尺寸为0.4 m×0.5 m（宽×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，农渠靠近路一侧沟壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土结构，该断面适用于大新寨片区6#、12#农渠;三型农渠内空0.3 m×0.4 m（宽×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，农渠靠近路一侧沟壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土结构，该断面适用于其余农渠。为方便群众放水灌溉，农渠每隔150 m设置一处放水涵洞，涵管采用DN200预制混凝土管，管道覆土不得低于60 cm。

3.3 田间道路设计

3.3.1 田间道。本项目田间道分为2种结构形式，一型田间道采用砂砾石路面形式，路宽4.00 m，压实路床后，铺设0.20 m厚的砂砾石面层。道路靠山一侧设C15混凝土路肩，尺寸为0.25 m×0.60 m（宽×高）。二型田间道采用预制混凝土弹石路面形式，路宽4.00 m，压实路床后，先铺设0.15 m厚的砂垫层，再铺设0.15 m厚的预制混凝土砖块。道路靠山一侧设C15混凝土路肩，尺寸为0.25 m×0.60 m（宽×高）。为方便会车，田间道每隔500 m设置会车道1个，具体位置与间距可根据实际情况做相應调整，会车道为梯形，尺寸为20 m×11 m×2 m。

3.3.2 生产路。本项目生产路设计为路面宽度设计为3 m，先进行路床压实，再铺0.20 m厚砂砾石路面;道路靠山一侧设计C15混凝土路肩护路，路肩断面尺寸为0.25 m×0.60 m（宽×高）。部分道路与斗沟相连，斗沟靠路一侧沟壁兼做路肩。此外，局部路段为保证路基稳定性，在铺设面层之前先铺设0.20 m厚土夹石。生产路局部路段靠山一侧采取挡墙支砌（上挡）的办法来维护边坡稳定性，挡墙采用M7.5浆砌石结构，挡墙墙体为梯形。

4 项目区提质改造及产能提升情况

4.1 提质改造情况

项目区提质改造面积为247.373 8 hm2，其中勐戛片区16.569 6 hm2，大新寨片区201.180 6 hm2，马脖子片区29.623 6 hm2。项目实施后，项目区内耕地质量等别均有提升，平均等别提升3.5等（由10.9等提高到7.4等）。通过提质改造部分，全部改造为水田，等别达到了项目区周边的平均等别。提质改造后耕地质量等别变化如表1所示。

4.2 产能提升潜力

通过计算芒市耕地质量等别，单位面积耕地的生产能力按照每相差一个等别，标准粮生产能力667 m2相差100 kg的方法估算，依据国土资源部发布的《中国耕地质量等别调查与评定》成果，将全国耕地划分为15个等别，相邻等别间667 m2平均标准粮产量差异约为100 kg，即1等地对应的标准粮667 m2产量大于等于1 400 kg，依此类推，15等地对应的标准粮667 m2产量小于100 kg。耕地质量等别对应标准粮产量如表2所示，标准粮产量变化如表3所示。

项目实施前，本项目区内现状耕地面积419.867 2 hm2，整治前粮食产能2 571.922 t，整治后耕地面积为470.112 6 hm2，粮食产能5 149.689 t，经过土地整治粮食产能提升2 577.766 t，平均667 m2地提高产能365.55 kg。

5 结语

整治前后的耕地质量结果表明，项目实施后项目区所在乡镇耕地的自然质量等、利用等、经济等在整体上都得到不同程度的提高，地块集中，机耕程度提高;尤其是灌溉保证率的改善，将使项目区旱涝灾率大大减少，显著提高了项目区耕地的农业综合生产能力，促进区域了农业发展。项目区内耕地质量等别均有提升，平均等别提升3.5等（由10.9等提高到7.4等）。通过提质改造部分，全部改造为水田，等别达到了项目区周边的平均等别。

参考文献

[1]田玉福.德国土地整理经验及其对我国土地整治发展的启示[J].国土资源科技管理，2014（1）：110-114.

[2]胡业翠，郑新奇，徐劲原，等.中国土地整治新增耕地面积的区域差异[J].农业工程学报，2012（2）：1-6.

[3]张步雄.耕地占补平衡的困境与建议：以福建省为例[J].中国土地，2016（4）：33-34.

[4]岳永兵，刘向敏.耕地占补平衡制度存在的问题及完善建议[J].中国国土资源经济，2013（6）：13-16.

[5]刘友兆，马欣，徐茂.耕地质量预警[J].中国土地科学，2003（6）：9-12.

[6]王君.旱地改水田项目中新增水田的适宜性评价方法研究：以湖南省华容县梅田湖镇北剅口村金鸡村旱地改水田项目为例[J].农业与技术，2015（24）：55-56.