段亚敏 黄千千

摘要：秸秆资源化利用的发展受到国家和社会重视，但是发展速度较缓慢。分析湖北省荆州市秸秆资源化利用的协同治理困境，发现多主体协同治理观念不强、多主体功能发挥失灵、多主体协同治理运行不协调等，影响了秸秆资源化利用的协同治理成效。在此基础上，进一步提出夯实多主体的协同治理观念、完善多主体协同治理的运行保障机制、加强多主体间的沟通等对策，以期提高协同治理成效，促进秸秆资源化利用的发展，实现乡村生态文明建设。

关键词：生态文明;秸秆资源化利用;多主体;协同治理

中图分类号：F320.3;C916

文献标识码：A

文章编号：0439-8114（ 2020） 20-0197-03

D01：10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.20.044

秸秆焚烧是引起大气环境季节性污染的罪魁祸首之一，阻碍了农村生态文明建设。在秸秆焚烧屡禁不止的现实情况下，推动秸秆资源化利用，能够有效实现秸秆禁烧[1，2]。

早在1997年国家就开始启动秸秆资源化利用工作，但是由于成本高、收益低，其他参与主体态度犹豫[3，4]，使得秸秆资源化利用发展较为缓慢。当下，在农村生态文明建设和国家治理体系及治理能力现代化的双重要求下，优化秸秆处置方式、提升农村生态环境治理能力显得尤为重要。

协同治理理论是指政府与非政府主体为管理公共事务和制定、执行政策而进行集体决策的过程[5，6]。当前农村生态环境治理存在碎片化等问题，导致治理效率低下，但是生态的公共属性决定了农村生态环境治理必须走协同治理路径，因此，构建多主体的协同治理长效机制来应对农村生态环境治理面临的新问题和新挑战成为必然选择。……