侯 宇 陈科睿

( 1.郑州大学 法学院 河南 郑州450001；2.河南财经政法大学 民商经济法学院 河南 郑州450053)

1872 年美国设立世界上第一个国家公园以来，国家公园业已成为全世界所认可的自然文化保护制度。迄今为止，近万个各种类型的国家公园分布在200 多个国家。总体而言，欧美发达国家对国家公园立法的研究也往往侧重于联邦与州及中央与地方权限划分、国家公园的分类立法、收益分配、居民权利以及历史文化遗产保护等，其立法被其他国家所仿效。在我国，国家公园制度滥觞于2013 年，在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中在对生态文明建设顶层设计中首次提出了“建立国家公园体制”。2015 年5 月，《关于加快推进生态文明建设的意见》再次提出“建立国家公园体制”。2015 年9 月，《生态文明体制改革总体方案》明确提出“建立国家公园体制”并“加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案”。2017 年7 月，习近平在中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上指出： 建立国家公园体制应“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”“要在总结试点经验基础上”坚持“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的国家公园理念。随后，《建立国家公园体制总体方案》中指出：“建立统一规范高效的中国特色国家公园体制”“研究制定有关国家公园的法律法规”。2018 年，国家公园管理局根据《深化党和国家机构改革方案》而组建成立。……