苗连营

( 郑州大学 法学院，河南 郑州450001)

“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”［1］这一新时代依法治国进程中极具影响力和震撼力的重大命题，不仅具有丰厚的理论内涵、严谨的法治思维，而且具有鲜明的实践指向、深沉的宪法情怀，是加强宪法实施、维护宪法权威的观念基础和行动指南。的确，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，铸就一部精美的宪法典只是法治文明的一个标志和符号，问题的关键在于通过保证全面有效的实施，而使纸面上的宪法文本成为鲜活生动的社会现实，从而彰显出宪法在社会发展进步中的独特价值和作用。

一、“宪法全面实施”的时代意蕴

党的十八大以来，宪法实施问题受到了前所未有的强调和重视。2012 年12 月4 日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30 周年大会上讲话指出： “全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”2013 年11 月，十八届三中全会指出，要“进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平”。2014 年10 月，十八届四中全会重申，要“健全宪法实施和监督制度。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。2017 年10 月，党的十九大强调：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”2019 年10 月，十九届四中全会则将“健全保证宪法全面实施的体制机制”作为“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”的首要任务做了部署，从而对新时代宪法实施提出了更高要求，也为宪法实施注入了更为鲜明的时代价值。……