张 帆 黄 琪

（1.沈阳城市建设学院，辽宁沈阳 110167）（2.盛京银行北京分行，北京市朝阳区 100026）

一、疫情对全国经济的总体影响

我国新冠肺炎疫情自今年年初暴发以来，对我国的经济产生了深远的影响。从第一季度和第二季度的数据来看，我国前两季度的GDP总值为456614万亿人民币，比2019年上半年的国内生产总值下降了1.6个百分点；第一季度的GDP为206504万亿人民币，比2019年下降6.8个百分点，环比下降了10个百分点；第二季度的GDP为250110万亿人民币，比2019年增长了3.2个百分点，环比上升了11.5个百分点。由此可见，新冠肺炎疫情对经济的负面影响规模正在上半年内逐渐减小，参考2019年第二季度国内生产总值增速值6.2，显示我国经济仍然处在复苏和修复的阶段。

从全国范围来看，此次疫情对于第一、第二和第三产业的影响程度区别较大，受到疫情影响严重的次序依次为第三产业、第二产业和第一产业。

（一）疫情对第三产业影响分析

我国自2015年起第三产业增加值首次超过第二产业，占经济总增长量的50.5%。2015年第三产业对经济的贡献率占经济总量的近60%。在疫情的隔离影响下，作为经济主力的第三产业企业由于无法正常营业，盈利数额大幅下滑。万博新经济研究院发表的数据显示，考虑到季节可比性的影响，我国第一季度的第三产业经济总产量同比下降9000亿元，环比同期增速下降0.1%。其中受到冲击最大的行业有餐饮业、旅游业、零售业等。第二季度房地产业、信息传输、软件和信息服务业会有所恢复，但是住宿业和餐饮行业仍然难以完全恢复，预计2020年上半年服务业经济发展增速为2.7%。根据民生银行研究院的测算预测，2020年第一季度GDP同比增长3.4%～4.5%，降幅为1.6%～2.7%。根据国家统计局对国内生产总值的统计数据，虽然2020年上半年第三产业的GDP同比下降了1.6个百分点，但是2020年第二季度第三产业的GDP同比上涨了1.9个百分点。本次疫情对经济的影响从总体来看，对生活服务业的冲击大于对生产服务业的冲击；对与民生息息相关、依赖线下的行业的影响大于线上服务行业。据国家统计局公布的数据，2020年1—2月份社会消费品零售总额同比减少20.5%，商品零售下降17.6%，餐饮下降43.1%。2020年第二季度数据线显示，商品批发零售业的业绩比第一季度有一定程度的好转，比2019年第二季度上涨了1.2个百分点。住宿业客房收入在第一季度下降50%的情况下，第二季度的损失仍然没有得到有效缓解，比2019年同期下降了18个百分点。交通运输部的数据显示，2020年1—2月发送旅客数同比下降82.3%。就影视娱乐业来讲，2020年大年初一的电影票房仅为181万元。相较于线下服务行业来讲，信息传输、软件服务、运输业却产生创新性的增长，在今年1、2月的涨幅为172.1%，同比上升9.5%，其在第二季度的表现更是比去年上涨了15.7个百分点。另一方面，疫情对服务就业的冲击大于对服务效率的冲击；传统服务业受到的冲击大于新型服务业受到的冲击。教育培训、外卖行业在疫情期间发展迅速。国家统计局数据显示，1—2月份大型商场、购物中心、专卖店销售业绩大幅下降，但是大型超市、大型会员店通过转线上、配送等业务使零售额增长1.6%和9.2%。配送业在全国范围内有普遍发展，涨幅约3%，占全国整体零售业的21.5%，比同期提高了5%。

（二）疫情对第二产业影响分析

第二产业相较于第三产业受疫情的影响较小。因为零售业和服务业在疫情期间呈现萧条情况，与之相关的轻工业生产行业如纺织业、易耗品生产行业等相应受到冲击。第二产业主要包括制造业和建筑业。建筑业在疫情期间不能开工，目前又面临用工难的问题，加上交通和运输行业受阻，因此受到的影响比较大。另一方面，制造业在疫情期间开工受到人员与物流方面的影响，生产线上下游企业有可能出现原材料和机械设备供给的难题，同时由于销售环节受到疫情影响，需求下降，因此生产制造业复工复产会面临供应商的供货风险和经销商的欠款风险。

（三）疫情对第一产业影响分析

疫情对第一产业的影响相对于第二和第三产业的损失较小。第一产业占国民生产总值的份额大概是7.1% 。疫情期间生鲜产品因为物流和第三产业萧条的影响，可能会导致一定损失。但是第一产业由于涉及人民生活的刚需类产品，所以抵御疫情风险的能力较强。人民对鸡蛋、牛奶等产品的需求在疫情期间不降反升，因此第一产业虽然整体受疫情影响导致生产发展向下，但是损失幅度比第二产业和第三产业小。

二、非典疫情与新冠肺炎疫情对经济影响的对比

2003年，我国经历了非典疫情。非典疫情和时隔17年暴发的新冠肺炎疫情对经济总体来说都产生了巨大的冲击。首先，非典疫情和新冠肺炎疫情期间人民对口罩、医用酒精和医疗设备方面的需求都大幅增加；其次，非典和新冠肺炎疫情对于线上服务行业和运输物流行业的推动和促进作用都十分明显；最后，非典对于人员流动、劳动力市场和中小企业的负面影响与新冠肺炎疫情相似。

由于两次疫情时间相隔跨度较长，我国在此期间的宏观经济环境已经发生巨大变化，所以两次疫情对我国经济的影响也存在很大差别。首先，非典疫情期间我国处于经济的快速增长期，鉴于2003年经济处于发展高速期，因此从总量的角度讲经济受损情况应低于新冠肺炎疫情。其次，非典疫情期间我国经济处于上升期，而本次疫情期间我国经济处于下行期，两次疫情所处经济周期的不同导致宏观条件下的总需求在新冠肺炎疫情下远没有非典疫情下高涨，因此复产复工的难度增加。最后，由于第三产业在两次疫情暴发期间有了飞速发展，第三产业已经取代第二产业成为我国GDP的最大组成部分，而非典时期的经济还是主要由第二产业来拉动，因此在疫情主要波及第三产业的情况下，本次疫情经济损失的规模相较于非典时期会更大。

三、新冠肺炎疫情对辽宁省的影响

（一）疫情对我省经济发展的总体影响

我省地处边区，与疫情中心距离较远，并且患病人数较少，相较于南方疫情严重地区，我省所受损失较小。疫情波及全国所有省份，因此在全国经济受到疫情冲击的大环境下，我省的经济发展形势也非常严峻。我省对国内的经济依赖度占经济总量的70%，属于偏内向型的经济，因此疫情对全国经济的影响导致我省经济预计降幅为0.5至2个百分点。另外，虽然我省经济对国外市场的依赖度远低于全国平均水平（只约占30%），属于偏向内向型的经济类型，但受到疫情对全球的普遍影响，我省在招商引资、开展对外经济合作方面也面临巨大挑战[1]。辽宁省统计局相关数据显示，我省第一季度的生产总值同比下降7.7个百分点，电信业和邮政业在第一季度均实现增速超过20个百分点，工业行业与2019年同期相比总产额减少了8.5个百分点，出口额同比减少了17.9个百分点。

（二）疫情对我省中小企业的影响

我省中小企业受疫情的冲击，主要体现在以下几点：

1.中小企业复工率参差不齐。目前虽然疫情已经受到严格控制，但我省餐饮行业复工率仍然难以恢复到疫情之前的状态，我省住宿行业、KTV、旅游等行业虽然已经允许营业，但是经营状态并没有完全恢复，仍然大部分保持歇业状态。除此之外，在经历短暂的返校之后，各高校与中小学校的线下教育在9月1日之前也一直保持停歇的状态。疫情期间的隔离使学生转向线上教育，在解禁之后消费者对线上教育的使用依然会保持一定惯性，因此线上教育对线下教育存在较深远的影响。

2.中小企业业主对经营预期并不乐观。由于疫情期间的营业收入大幅下滑，很多中小企业出现现金难以回流的问题[2]。据有关部门调查走访省内约200家中小企业得出的统计数据，约93%的企业预测2020年营业收入会下降，约7%的业主预计2020年收入会有增长或与2019年持平，预测2020年亏损的企业占总调查企业数额超过四分之三，预计2020年营业额下降幅度超过50%的企业比例占到12.2%，26.83%的企业预计营业收入下降20%～50%，预计营业额下降幅度为10%～20%的企业比例为24.39%[3]。企业对经营的利润预期受到疫情影响也大幅降低。24.39%的企业预计比2019年同期利润下降幅度在30%以上，29.27%的企业预计利润下降幅度在10%～30%，31.71%的企业预计出现亏损。虽然这种悲观情绪在2020年第二季度之后有所好转，但是部分业主仍然惯性保持悲观态度[4]。辽宁省统计局相关数据显示，我省1—7月份社会消费品零售总额同比下降15.3个百分点，除药品和粮油产品零售情况有轻微上升以外，其他行业均出现缩减。汽车销售同比下降7.7个百分点，石油制品和鞋帽等产品的销售量均同比下降了30个百分点左右。

3.企业用工困难。一方面，受到疫情影响，中小企业的员工返岗路径受阻，企业经营存在人才短缺和经营效率低下的情况。另一方面，因为疫情期间市场需求下降，所以企业的生存能力受到严峻挑战，其用人需求也因此受到影响[5]。据统计，有41.46%的企业准备关停部分生产经营业务，有21.95%的企业准备裁员或减少用工量，有14.63%的企业准备降薪。在准备裁员的企业中，裁员10%以内的企业占42.86%，裁员10%～30%的企业占28.56%，14.28%的企业表示裁员30%以上。

（三）疫情对我省就业的影响

1.经济周期影响社会需求，导致就业压力加大。当前，辽宁经济处于“后三期叠加”的适应阶段，具体来讲是经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期经济刺激政策消化期三重适应阶段，因此经济大环境并不宽松，社会需求不足。加之发生中美经贸摩擦，综合之下导致就业形势严峻[6]。数据显示，我省2019年四个季度的城镇失业率分别为5.9%、5.6%、5.7%、5.7%，整体均高于全国城镇失业率水平。此次新冠肺炎疫情必定会加剧失业的影响。

2.失业率上升，结构性矛盾加剧。从我省三个产业对就业的贡献来看，第三产业吸纳就业的能力要大于第一、第二产业，而此次疫情主要冲击了以餐饮业、旅游业、零售业、娱乐业等为代表的线下服务行业。有关数据显示，2018年我省第三产业就业人员数占就业人员总数比率达到44.9%，在2019年新增单位就业人数中，第三产业占比72%。此次疫情令我省第三产业失业率增加，结构性失业情况加剧。此外，我省季节性失业现象较为明显，而此次新冠肺炎疫情的发生正值我省第一、第四季度失业率偏高的时期。综合来看，我省失业的后续影响将会持续发展。

3.应届毕业生工作机会减少。在失业人口比率增加的背景下，应届毕业生会使劳动力存量增加，我省总体劳动力供给量增长。此次新冠肺炎疫情对经济增长和企业发展带来的冲击，也给应届毕业生就业增加了压力。在学校毕业时间推迟和企业招聘岗位减少的共同影响下，我省应届毕业生就业压力走高。经济下行压力使市场需求减少，应届毕业生和往届未就业毕业生自主创业和灵活就业的机会也相应减少，市场消化待业人员周期拉长。由于应届毕业生对就业市场存在周期性的释放量，因此2020年未就业人员会进入下一轮招聘季而失去应届的就业优势，因此后续就业的机会也会随之降低。

（四）疫情对我省外贸的影响

疫情对我省对外贸易的影响体现在以下几个方面：

1.第三产业吸引外资能力下降。我国在疫情期间的旅游业和商贸服务业务暂时停摆，国外需求因此大幅下滑，我省的餐饮业、交通运输业等行业从短期来看所受冲击明显；从长期来看，保险服务业、金融服务业、商务服务业等行业吸引外资的间接影响将持续存在。辽宁省1—7月国民经济主要指标统计数据显示，至2020年7月31日止，我省的出口量比2019年同期下降了17.6个百分点。

2.疫情对我省制造业吸引外资的滞后性影响。疫情影响下，工业产品销售渠道受阻，销售渠道收窄，生产预期低迷，研发倾向下降，研发预算紧张，以上因素会导致外资投资意愿下降的负面影响。首先，生产者预判市场呈悲观态度，因此生产预期下降，其主观生产意愿不足和现金回流紧张等问题会导致生产规模减少。其次，国外需求因卫生安全等顾虑而导致订单减少和投资意愿的减少，使市场需求也相应减少。最后，疫情过后出现企业生产所需的原材料、燃料、零部件等进货周期延长的问题，因此无法保证生产正常进行。

3.疫情对我省农业吸引外资的影响有限。由于农业在我省对外贸易总量中比重较小，因此农业出口产品所受波及程度有限。一方面，运输环节和劳动力环节的短缺使生产困难加大；另一方面，疫情带来的对食品安全方面的顾虑导致销售需求下降。在供给与需求的双重挤压下，我省对外出口量仍会遭受影响。

四、辽宁省疫情影响解决对策

疫情之后，国家针对此次疫情对经济与民生方面的影响，出台了“六保六稳”政策。在此政策基础之上，我省应根据自身的经济特点与市场环境，制定针对扶持中小企业、稳定就业和扩大对外贸易等方面的对策。

（一）扶持中小企业的建议

首先，政府应设立专项扶持资金，特别是面向餐饮业、旅游业、教育行业等受疫情波及明显的企业，在发放消费券的基础上，进一步缓解企业资金周转不灵的临时性困境。其次，政府可以扩大政府担保贷款数额，减免担保费用及延长还款期限。再次，政府应把政策扶持的重点放在第三产业上，特别是教育业、旅游业、餐饮业等受疫情冲击最为严重的部门，做到合理安排财政资源，使扶助政策更为精准。最后，政府应搭建企业求助绿色通道，安排相关人员与企业互通，以保证企业诉求可以及时反映到政府，政府的反馈能及时回到企业[7]。

（二）稳定就业的对策

首先，政府应搭建省内省外联系互通的区域招聘平台。年后属于传统时期的招聘旺季，我省可搭建省内招聘的网上平台，促进信息流通，使社会岗位需求和劳动力得到更为有效的匹配[8]。其次，政府应重点培育经济新增长点以扶持有扩大人力需求潜力的部门和企业。疫情期间线上教育、线上服务业等类型的企业得到发展，政府应重点培育相关新增长点，拉动就业需求。最后，政府应加大对技能培训的财政和政策倾斜力度。疫情期间失业人口增加，第三产业的灵活就业人口失业情况最为严重。政府应在企业用工恢复之前，组织社会资源为未就业人员进行专项技能培训，以加大社会的劳动力资本，帮助失业人员升级技能，增加其工作机会。

（三）扩大对外贸易的对策

首先，政府应该加大对营商环境的优化力度，大力推行以服务为主、以管理为辅的政策。其次，政府应大力扶持在疫情期间新兴的经济增长行业企业，搭建大健康行业和线上服务行业的招商引资桥梁，为我省之后的经济发展打下基础[9]。再次，政府应该积极搭建网络招商平台，在疫情期间考察和商务洽谈渠道不通畅的情况下继续开展外贸工作，持续吸引外资[10]。最后，政府在疫情后期应把握住国外疫情加剧而我国已经基本控制疫情恢复生产的先发优势，利用有偿销售或者无偿赠与的方法打开我省农产品、机械制造产品等的海外市场和知名度。