丰 霏

(南京师范大学 法学院，江苏南京 210023)

经过70年的发展，我国科技人力资源、全社会研究与试验发展(R&D)人员总量达到8705万人。2017年，我国R&D人员总量达到621.4万人全时当量，连续五年稳居世界第一，(1)参见《中国科技人才发展报告(2018)》，中国科技统计网，http://www.sts.org.cn/Page/Content/Content?ktype=4&ksubtype=1&pid=24&tid=88&kid=2508&pagetype=1&istop=[IsShow]，2019年7月15日访问。R&D经费总量达到17606.1亿元，仅次于美国居世界第2位。(2)参见《我国R&D经费投入特征分析》，中国科技统计网，http://www.sts.org.cn/Page/Content/Content?ktype=4&ksubtype=1&pid=24&tid=89&kid=2055&pagetype=1&istop=[IsShow]，2019年7月15日访问。人才资源总量和经费投入总额的持续增长为中国的科技、经济、文化和社会繁荣发展带来了生生动力，经济和社会繁荣也为科研人员带来了经济收入的持续增长。然而，据2018年《第四次全国科技工作者状况调查报告》显示，在过去几年中，科研人员收入持续增加但收入满意度持续下降；同时，“近三年承担研究开发活动的人员比例和项目资源与同期相比有所下降。”究其缘由，“63.4%的科研人员认为项目预算执行时不能根据科研实际需要自主调剂、62.8%的人认为项目经费报销程序繁杂、超过一半的人认为疲于应付经费审计等新问题突显。”(3)参见《第四次全国科技工作者状况调查报告》，科学网，http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2018/10/419133.shtm?id=419133，2019年7月15日访问。当我们重新审视科研活力与创新热情何以被本应发挥服务功能和激励作用的科研经费使用制度所掣肘，逐渐形成了以保护科研人员基本权利为主线的科研管理“放管服”改革思路。恰如“掣肘高校科研人员的往往是一些‘鸡毛蒜皮’的事”(4)佘颖：《让科研人员放开手脚搞科研》，载《经济日报》2019年5月31日。一样，科研权利保护的“细枝末节”是科研经费使用制度设计成败的关键。……