王文夫 赵舒 徐顺荣

“欲知大道，必先为史。”历史是最好的教科书，蕴含着生生不息的思想力量、文化基因、精神动能。

这是一本由中央人民政府财政部税务总局出版的《人中央税务法令汇集》第一种，一九五二年十月初版。内容分为：“总类、货物税类、工商业税类、利息所得税类、印花税类、屠宰税类、城市房地产税类、特种消费行为税类、车船使用牌照税类、税务检查类、其他”等类，这些内容几乎包含了税收的基本内容，奠定了新中国税收的基础。今天我们再次重温《全国税政实施要则》、《全国各级税务机关暂行组织规程》等，这一件件文稿彰显历久弥新的初心使命。这才是我们这一代税务人的初心和神圣使命！我们则需要认真的学习与思考，在继续传统中发扬光大，在传承中迎接挑战！初心如磐我们要勇敢向前，使命在肩永远奋斗。

（一）

税收是中国政府财政收入的主要来源，亦是国家用以加强宏观调控的重要经济杠杆，对于中国的经济、社会发展具有十分重要的影响。

新中国成立以后，迅即着手建立新税制。税收从分散向集中统一转变，筹集财政收入，恢复国民经济、推动经济社会建设，满足人民群众的物质和文化生活需要，成为税收工作的中心任务。1949年9月，中国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第四十条规定：“国家的税收政策，应以保障革命战争的供给，照顾生产的恢复和发展及国家建设的需要为原则，简化税制，实现合理负担。”以此为精神，于1950年1月30日，政务院发布《关于统一全国税政的决定》的通令，第十七次政务会议通过的《全国税政实施要则》共十二条：其中，全国各地实行的税政、税种、税目和税率摡不一致，应迅速加以整理，在短期内逐步实施，达到全国税政统一。货物税（二）工商业税（包括座商、行商、摊贩之营业课税及所得课税）（三）盐税（四）关税（五）薪给报酬所得税（六）存款利息所得税（七）印花税（八）遗产税（九）交易税（十）屠宰税（十一）房产税（十二）地产税（十三）特种消费行为税（筵席、娱乐、冷食、旅店，）（十四）使用牌照税。（1）

在实际执行过程中，国家对税制作了一些调整。例如，增加契税、船舶吨税和文化娱乐税为全国性税种。将房产税和地产税合并为城市房地产税。将特种消费行为税改为文化娱乐税。将使用牌照税确定为车船使用牌照税。将交易税确定为牲畜交易税。薪给报酬所得税和遗产税始终没有开征。

《全国税政实施要则》，结束了近代以来中国税政不统一的局面，是在根据当时的政治、经济状况，在清理国民政府旧税制的基础，建立起来的一套以多税种、多次征的复合税制，奠定了共和国的税收基石。这套新税制的建立和实施，对于当时保障财政收入，稳定经济、保证革命战争的胜利，配合国家对于农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，建立、巩固和发展社会主义经济制度，发挥了重要作用。

（二）

国民政府实现的分税制财政管理体制。整个国民政府统治时期，主管中央税务机构自财政部成立之后其下设的税收管理机构先后有赋税司、关务署、盐政司、税务署、直接税署、缉私署、专卖事业司、国税署等，负责中央税务工作。主管地方税收的机关主要有：（一）省设财政厅。主管全省省级地方税收。（二）院辖市或省辖市设财政局。主管全市财税收支。财政局下设直辖征收处，负责征收各项地方税捐。（三）县设财政科（局）。主管县级地方财税工作，征收地方税捐。新中国成立后，统一了全国税务机构。中央人民政府财政部 《全国各级税务机关暂行组织规程》（一九五0年一月二十七日政务院第十七次政务会议通过）第二条 全国设左列各级税务机关：1、中央财政部税务总局。（直辖河北、平原、山西、察哈爾、绥远五省及北京天津市税务局）2、区税务管理局。（分设华东、中南、东北、西北、西南、内蒙各局）3、省、盟或中央直辖市、区辖市税务局。4、专区税务局及省辖市税务局。5、县、旗、市、镇税务局。6、税务所（2）。《组织规程》对这六类机关的职掌、内设机构、分工办事等都作了明确的规定。

税制改革历经七十年的风雨，以此为脉络主线据此展开的。虽然有的时期游离了这条主脉，走了湾路，最终还是回到这条脉络主线上。1957年一1978年这22年间，由于“左”的指导思想的作用，中国税制建设受到了极大的干扰，税制几经变革，走的都是一条片面简化的路子。同时，税务机构被大量撒并，大批税务干部被迫下放、改行。结果是，税种越来越少，税制越来越简单，从而大大宿少了税收在经济领域中活动范围和税收在社会政治、经济生活中影响，严重地妨碍了税收职能作用的发挥。自1978年底至1982年底期间，党的十一届三中全会明确地提出了改革经济体制的任务。从组织上来说，各级税务机构迅速恢复和加强，税务干部队伍很快得到了大力充实。到了1982年底，各地税务机构普遍建立，税务机关从财政部门分离出来，成为一个执法部门。税务系统实现地方政府和上级税务机关双重领导的体制得以实现。到了1994年1月，新税制的实施，建立了与社会主义市场经济体制相适应的税制体系，促进了全国统一市场的形成，为国家长治久安奠定了基础。按照分税制的要求，组建国地税机构。现在看来，两套税务机构，游离了从中央到地方为主脉的税务机构，改革的湾路还是要改革去纠正。2018年6月，国地税机构合并，重新回到一套从中央到地方的四级税务机构上来。2021年3月，印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进执法、服务、监管系统优化，推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，建设具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，为税收治理现代化注入了强大动力。2016年5月，成功举办第十届全球税收征管论坛（FTA）。2019年4月，国家税务总局在浙江乌镇举行了首届“一带一路”税收征管论坛，这是由我国主动发起的迄今为止参与方最多、规模最大、国际关注度最高、成果最为丰富务实的国际税务界高级别多边活动，论坛期间，签署了《“一带一路”税收征管合作凉解备忘录》，正式建立了“一带一路”税收征管合作机制。中国税务越来越走近世界税收舞台中央，为全球税收治理作出了积极贡献。

一件税收老物件，经有了一个七十多年，但彰显历久弥新的初心使命，我们要不忘初心，从中汲取奋斗的力量，把这些文物保护好、运用好，传承红色基因，汲取奋进力量，让文物绽放新光彩、作出新贡献！

参考文献：

[1]《中央税务法令汇集》第一种 中央人民政府财政部税务总局出版 一九五二年十月初版 第3—6页。