刘元林，王子夏，唐翠云

防雷检测市场监管探讨＊

刘元林，王子夏，唐翠云

（温州市气象局，浙江 温州 325000）

防雷装置检测市场全面开放以来，社会防雷检测公司数量迅速增加，为了尽可能多地占据市场份额，扩大利润，一些公司管理、人员跟不上市场规模，出现了资质出借、挂靠，检测中弄虚作假等现象，给防雷检测市场的健康发展和合法经营带来极大干扰。为了维护公平竞争的市场环境，切实做好防雷减灾工作，结合浙江省防雷检测市场的现状和气象管理的工作经验，对目前市场现状成因进行了分析，并提出了一些切实可行的对策，以期促进各地防雷检测市场的健康发展。

防雷检测市场；建筑工程；基础设施；设计审核

为了进一步简政放权、放管结合、优化服务，推动改革深化，根据《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）文件精神，以前由气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可进行整合，纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案，统一由住房城乡建设部门监管。同时，决定要求全面开放防雷装置检测市场，促进防雷减灾服务市场健康发展[1]。随后，在《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕68号）文件中，要求取消防雷专业技术人员资格[2]。然而根据《雷电防护装置检测资质管理办法》（中国气象局令第31号令），防雷装置检测资质、防雷从业人员能力、以及防雷装置检测单位及其人员从事防雷装置检测活动，仍由气象部门监管。

为了维护市场的健康发展，做好防雷减灾工作，浙江省气象局出台了《浙江省气象局防雷安全监管双随机抽查实施办法》，然而，本办法仅适用于对本省认定的防雷检测资质机构的随机抽查和市、县（市、区）气象局对防雷许可优化整合后职能范围内防雷许可项目的随机抽查，而全省检测市场是面向全国所有检测公司开放，具有一定的局限性，不能对省外的防雷检测公司实施有效监管。加之防雷市场监管体系不够完善，监管力量不足，未能对超资质检测，资质挂靠、出借、弄虚做假，低于成本价承揽工程，减少工程检测服务环节等违法行为形成全方位监管，让一些企业有了可乘之机，对防雷市场公平竞争、健康发展造成了冲击和干扰。

1 浙江省防雷检测市场现状成因分析

1.1 防雷职能移交时期配套制度未能同步全面建立

各个地方部门间实质性防雷职能移交进程有快有慢，沟通协调也并非完全顺畅，相关配套制度也未能同步建立，而各检测公司早已闻风而动，在过渡时期，为了扩大市场份额和利润，伺机出现了扰乱市场的行为，却没有得到及时有效的监管和遏止。

1.2 对跨省防雷公司的监管存在一定难度

防雷装置检测资质的管理和认定由各省、自治区、直辖市气象主管机构负责。全国各地气象部门为了认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，深化“放管服”改革，在全面开放防雷装置检测市场和防雷减灾体制改革过程中，一些省份将原来下属机构的防雷检测资质和人员全部剥离推向社会，一些省份对资质的认定过于宽松，导致检测公司数量增多，却没有做到宽准入、严监管。这些公司进入浙江市场后，浙江全省气象部门又不能从源头上形成有效监管，造成了想管却管不着的尴尬局面。

1.3 防雷检测公司自身管理和能力有待加强

检测公司为了占得先机，扩大自己的市场份额，不顾公司实际，盲目扩张，人员与管理跟不上，检测质量直线下滑，甚至一些单位及个人采取挂靠行为来参与市场竞争，并通过降低价格及减少工程检测服务环节来掠夺市场[3]，导致了防雷检测市场的混乱。

1.4 各级气象部门的社会管理职能仍有待继续加强

各级气象部门仍侧重气象业务和气象服务，而轻视气象社会管理职能，防雷日常监管难以做到高频次、全覆盖。加之执法人员基本是半路出家，不愿执法、不敢执法现象依然存在。这些问题在一定程度上助长了检测公司的违法之风。

2 加强防雷检测市场监管的对策

2.1 要敢于执法

对于违法事实清楚，能准确适用于法律条款的，执法人员要敢于亮剑，严格按照行政处罚程序，调查取证，形成相互印证、完整稳定的证据链，依法进行行政处罚。杭州、温州、绍兴等地气象部门，都对防雷违法行为进行了立案查处，并取得了良好的社会示范效果。温州的防雷检测行政处罚结案后，有些在温州开展防雷检测的企业就主动停止了业务。同时，要多创造条件，针对一线执法人员，开展形式多元化的培训教育，既可以采用在职培训模式，也可以采用委培的模式[3]，还可以加强省市县联合执法，提升他们的执法经验和执法水平。各地区间也可加强交流，相互学习，邀请一线办案人员分享执法经验，促进自身执法水平的提升，促使防雷企业合法经营。

2.2 要加强部门联动和合作

要依托住建、市场监管等部门监管力度大、执法和监管经验丰富等优势，通过走出去、请进来，多开展联动和合作，在提升自身依法行政能力的同时，共同做好市场监管，及时敏锐地发现案情线索，对违法行为保持“露头便打、伸手边抓”态势，营造企业不敢违法的市场环境。

2.3 建立起客观公正的公共信用评价机制

要按照公共信息容易采集、真实客观、普遍适用的原则，对防雷检测企业和个人采集防雷领域的公共信息，并据此对企业做出公开、公平、公正的信用等级评价，并将信用评价结果应用于公共信用管理、市场和行业准入、招标投标、日常监管、评优评奖等领域，达到激励守信、惩戒失信的目的，促进防雷市场健康发展。

2.4 落实业主单位防雷安全生产主体责任，健全防雷市场监管信息化体系

要通过宣传，促使业主单位，尤其是易燃易爆单位严格落实防雷安全主体责任，同时转变观念，认识到气象部门严监管是在帮助他们保安全、促生产，而不是妨碍企业的正常经营和发展，自觉重视防雷检测，积极配合做好市场监管。宁波地区通过防雷信息化管理平台，让业主在自报防雷检测报告的同时，报送现场检测人员照片，有利于减少违法行为的发生。温州地区正建设开发易燃易爆场所防雷装置智能监测业务平台，加强对防雷装置性能的实时监管，促进防雷安全监管向智能化信息化升级。要善于借助“互联网+”，建立健全统一的防雷市场监管信息化体系，借助大量的信息化数据，更好地加强防雷检测企业和从业人员、防雷检测行为的事中、事后监管。

2.5 加强关联防雷检测公司的质量管理

我省除社会公司参与防雷检测市场外，气象部门下属检测机构改制而来的公司也参与到防雷检测市场。对所属公司监管稍有不慎，就会给社会造成既当裁判员又当运动员的误象；反之会拖气象部门的依法行政与规范管理的后腿。因此，对关联公司的管理要更到位，检查要更全面，监督要更严厉，执法要更严格，以此促进关联公司内部管理和竞争力的提升，真正凭质量和技术立市。从而也使气象部门不瞻前顾后，底气不足，自身受制，敢于监管，敢于执法，建立一个公平竞争、健康发展的市场。

3 结语

防雷检测市场全面开放以来，气象部门为了做好日常监管，做了大量工作，但也必须承认，现在的市场秩序并非完全健康，监管也并非完全到位。防雷检测企业恶意低价竞争、出借挂靠资质、检测弄虚作假等行为仍比较常见，通过从源头上深入分析成因，同时在行动上采取对策加强监管，可能并不会完全消除防雷检测违法行为，但一定能建立起公平竞争的市场环境，促进防雷检测市场的健康发展。

［1］中华人民共和国中央人民政府国务院.《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）［EB/OL］.［2016-06-28］.http://www.gov.cn/zhengce/ content/2016-06/28/content_5086435.htm.

［2］中华人民共和国中央人民政府国务院.《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕68号）［EB/OL］.［2016-12-08］.http://www.gov.cn/ zhengce/content/2016-12/08/content_5144980.htm.

［3］甘孝明，敖国天，郭晋，等.花溪区防雷市场监管现状及对策探讨［J］.城乡建设与发展，2018，29（14）：219.

P429

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.08.035

2095－6835（2020）08－0085－02

温州市科技计划项目“温州市易燃易爆场所防雷装置智能监测平台”（编号：S20190031）

刘元林（1983—），男，MPA硕士，工程师，主要从事雷电防护技术研究与应用、行政执法及气象防灾减灾工作。

〔编辑：张思楠〕