◎文/张 蕊

一、新时代高校财务工作面临的挑战

（一）政治政策环境严格，高校财务工作压力大

党的十八大以来，特别是“八项规定”出台以来，国家对三公经费的管理日趋严格，对三公经费的报销使用审查严、限制多、压力大；同时中央、地方和高校内部对财务工作的巡视巡查已经常态化。巡视巡查过程中也暴露出落实主体责任不力、正风肃纪持续发力不够、存在腐败风险等问题。面对着新的政策环境，高校财务部门既要接受各方的巡视巡查，又要满足学校日常运行的需要，面临着非常大的压力和风险。高校的财务工作人员应加强自身能力建设，以增强规避风险、承受压力的能力和水平。

（二）政府会计制度出台，会计核算工作复杂化

2018年8月16日，财政部发布了 《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21 号），自 2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。政府会计制度构建了预算会计和财务会计并行的会计核算体系，实现了“双功能”和“双报告”的目标。随着政府会计制度的出台，高校的财务管理工作更趋于精细化、复杂化，使得高校的会计核算摆脱了以往简单、不准确的印象，也对高校的财务人员业务能力和知识结构提出了新要求、新挑战。

（三）管理会计系列指引出台，由财务会计向管理会计转型成为必然

财务部于2016年6月发布了 《管理会计基本指引》，并与 2017年、2018年分三次发布了34项具体指引，旨在加强管理会计人才队伍建设，并建设中国特色的管理会计体系。管理会计系列指引的提出，使我国会计工作由粗放型向精细化治理转变。财务工作人员应全面加强管理能力的培养，以满足工作要求。

（四）全面预算绩效管理实施，高校预算绩效管理随之展开

为了加快落实 《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，各高校也纷纷制定了本校的 《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理。实施全面预算绩效管理需要深入推动预算和绩效管理一体化、尽快制定预算绩效指标和标准体系、抓紧建立绩效评价结果与预算安排挂钩的激励约束机制。高校财务预算管理部门的工作任务越来越艰巨。

二、高校财务队伍能力建设存在的问题

（一）风险意识薄弱，政治敏锐性不高

在新的政治形势下，国家对财政资金和科研经费的监管力度不断加强，财务工作的风险和压力陡然提升。然而很多财务人员未能及时学习国家出台的各项财政法律法规，也不具备鉴别财务风险的业务能力。对于国家通报批评的经费乱用事例不能及时学习并吸取教训。

（二）财务工作重核算、轻管理

传统的高校财务工作，一直重核算、轻管理。在工作中注重前台的日常报销业务，对财务人员能力的培养主要集中在对财务规定具体操作细节地把握，而忽视对财务制度完善、风险防控、内部控制规范和绩效管理评价等精细化的财务管理能力的培养。这与目前高校会计工作由核算型向管理型转变，核算为管理服务的大趋势相违背。

（三）职业发展规划不清晰

目前新进的高校财务人员主要来自应届毕业生。毫无经验的应届毕业生刚参加工作时积极性高、可塑性强，对工作有着美好的职业憧憬。但是目前高校财务部门对新进的员工缺乏清晰的职业发展规划。刚入职时在前台的核算部门工作，然后随时按需要分配到其他部门。如果没有其他需求，就一直在同一个部门工作而没有轮岗发展的机会，这对其业务能力的培养是不利的。

（四）高水平财务管理人才欠缺

高水平的财务管理人才主要来自外部招聘和自主培养。高校自主培养高水平管理人才途径和方法欠缺，很多空降的管理者可能并不具备专业的财务知识。而高校财务人员外部招聘也仅局限在校园招聘，社会招聘几乎没有。高校不能通过外部招聘懂经济、管理、财务的复核型人才。提高财务人员的管理水平，打造一支复合型的管理人才队伍迫在眉睫。

（五）缺乏有效的激励政策

高校对财务人员的管理缺乏有效的奖惩机制，不能做到奖罚分明，工作的效率和质量不能决定绩效考核结果。绩效考核公平性的缺失不仅降低了财务人员的工作积极性，而且还影响了高水平财务队伍的建设。

三、高校财务队伍能力建设的内容

高校财务队伍能力建设主要包括政治能力、业务能力、沟通能力和分析能力。

（一）政治能力

政治能力是把握方向、把握大势、把握全局的能力，是保持政治定力、防范政治风险的能力，是辨别政治是非的能力。财务是高校资金监管的主体部门，是高风险部门，同时也是接受中央巡视巡查的重点部门。所以财务人员必须树立正确的政治意识，时刻保持风险意识，增强辨别是非的能力和水平。

（二）业务能力

业务能力包括专业业务能力和综合业务能力。专业业务能力具体指预算管理、成本管理、运营管理、绩效管理、风险防控和管理会计报告撰写等。综合业务能力包括创新能力和领导力。高校财务工作由核算型向管理型转变，实现财务的精细化管理，必须加强培养财务人员的业务能力，打造一支堪当重任的高水平、复合型的财务队伍。

（三）沟通能力

沟通能力包括与内部同级各部门沟通、与内部上下级沟通和与外部机构沟通。财务工作复杂而琐碎，涉及全校全体人员。财务人员既要和内部同级部门实现财务信息共享，又要向上级做业务汇报并将上级指示传达给下级，还要同外部部门沟通合作，这就要求财务工作人员应具备基本的沟通能力，熟悉并善于运用各种组织形式，能够指挥自如，协调人力、物力、财力，以获得最佳效果。

（四）分析能力

分析能力是指对履职重点、工作难点的分析能力。财务工作人员应以问题为导向，对自身工作的履职重点、工作难点进行调研分析，分清工作主次，提升工作质效，不能避重就轻，眉毛胡子一把抓，让非重点的工作影响财务大局。

四、加强高校财务队伍能力建设的路径

（一）加强政治学习，提升政治敏锐度和风险意识

党的十八大以来，党中央和国家先后制定出台了中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及严格禁止的80个方面财务行为规范，这充分说明了财务工作的重要性和风险性。高校财务部门对学校的财政资金负有主要的监管职能，要求高校定期组织财务人员学习国家出台的各类财政法律法规，提高政治站位，增强规矩意识，才能及时辨别工作中的业务风险点，防范财务风险。不能因无知使自己陷入职业道德甚至犯罪的漩涡，也给国家和学校带来不可避免的经济损失。

（二）加强培训，提升综合能力

随着经济社会快速发展，管理会计技术日臻成熟，国家更新出台新政策以适应各种新情况新问题的出现，高校财务人员也应不断更新已有专业业务知识。首先高校财务部门可以定期组织财务人员进行关于税收、财政、政府会计准则等方面的培训教育，增强业务知识，拓宽业务领域。在适当的时候财务部门可以组织专业领域有实际工作经验的业务专家进行专题讲座，使财务人员增强对岗位的理解，增强岗位责任岗。其次高校的主管部门可以组织全国性或者地区性的高水平会计人才培训，集全国或者地区的高水平会计人才于一堂，大家进行思维碰撞，互通有无，有助于会计工作的开展。最后，高校财务部门还可利用高校的资源优势，主动学习财会领域的专业知识，优化知识结构，增强分析问题、解决问题的能力和水平。

（三）拓宽招聘渠道，改革招聘模式

高校财务队伍招聘来源、专业单一在某种程度上限制了财务人员的能力建设。在校园招聘的环节可不限制财会专业，尽量多招聘一些保险、数学和计算机等复合专业背景的毕业生，利用已有的知识结构可以打破财务思维定式，改进财务工作质量。高校还可启动财务人员的社会招聘，选择一些既有专业背景，又懂管理、懂运营的复合型人才担任领导工作。这样可为高校人才队伍的扩充提供新鲜的血液，为高校财务工作的开展带来全新的视角。

（四）建立完善绩效激励机制，提高积极性

加强财务队伍能力建设离不开财务人员提高能力的主观能动性。财务部门应建立赏罚分明的奖惩机制，并定期从工作质量、工作数量、工作能力和工作态度四方面对财务人员进行考核。考核的结果体现在绩效分配和岗位晋升上。财务部门应改变以往形式化的绩效考核，设置不合格名额，对考核不合格的人员应给予批评和适当惩罚。完善的奖惩机制能激发财务人员的积极性和工作潜力，有助于提高财务队伍整体的业务能力和素质。

（五）制度清晰的职业发展规划，提升工作潜力

职业发展规划是否清晰是衡量一项工作是否具有吸引力的重要指标，是促使从业人员前进的动力。高校可制定竞聘上岗的制度，定期组织有竞聘意愿的人员进行竞聘演说，其他财务人员进行打分，并将排名靠前的竞聘人员纳入财务管理人才库，对其重点培养，当出现岗位空缺时可以从中进行选拔。由此可激发财务人员的工作积极性，并形成良性的竞争环境，有利于财务人员综合素质地提升。在整个财务部门可实行轮岗制度，以改变工作内容、增加工作的新鲜感，提高财务人员的业务能力和工作积极性。财务人员在不同部门轮岗可以加深对财务工作地理解，有利于内部部门之间地沟通合作，有利于财务工作地开展。

综上所述，目前高校财务队伍的管理模式存在一定的漏洞，难以应对新时代经济社会提出的挑战，加强高校财务队伍的能力建设势在必行，不能再拖延。高校财务部门要为财务人员学习新知识，增加新的业务技能积极创造条件，并从根本上转变重核算、轻管理的观念，提高财务人员的综合能力，打造一支懂运营、懂管理、能力强的高水平财务队伍，以满足新时代国家经济社会发展和国家治理现代化的需要。