贾宝军

摘 要：提高食品监管效能是保障人民群众食品安全的根本。现阶段，我国实施的食品安全新监管体制已经解决了很多食品监管问题，获得了不错的效果，但仍然存在一些问题。在新时代背景下，要结合实际情况，不断完善食品监管措施。深入分析了提高食品监管效能的策略，希望可以有效提高食品监管效能，保障食品安全。

关键词：食品监管;监管效能;提升策略

文章编号：1004-7026（2020）18-0154-02         中国图书分类号：R95        文献标志码：A

近几年时常出现一些食品安全事故，相关部门没有充分发挥食品监管效能，群众对食品监督管理部门产生了一些意见。想要有效解决该问题，应结合实际情况通过科学合理的手段提升相关部门的食品监管效能，进而保证食品安全。

1  食品安全监管机构现状

2013年我国成立了食品药品监督管理总局，在2014年各省、直辖市、自治区分区也完成了组建工作，2015年底，全国各地市级别食品安全监管机构已全部成立。

目前，结合实际情况来看，我国食品安全监管还存在以下几点问题。

（1）各个机构改革进度不一致。目前，大部分地市级的食品药品监管体制已完成改革，但县级改革进度差距相对较大。在行政经费和编制的影响下，部分区域还没有完成改革，尤其是经济欠发达地区改革程度明显落后于经济发达地区[1]。与此同时，部分地区虽然明确规定了机构职责，但受人员编制的影响，严重阻碍了食品安全监管的顺利实施。

（2）教育培训无法及时跟上。在食品监管工作中，市级和县级食品监管机构正在不断组建与完善，但监管人员没有调整到位。部分监管人员没有接受系统、专业的培训;部分监管人员根据工作任务接受了培训教育，但由于教育培训内容缺乏系统性，导致教育培训存在不及时的问题，这都严重阻碍了食品安全监管工作质量的提升。

2  食品安全监管存在的问题

2.1  食品安全标准体系有待完善

目前，我国不断出现新的食品安全问题，例如食源性疾病、违禁使用农业投入品与添加剂、农药兽药残留超标等引起的食品安全事件。出现这一问题的主要原因是我国食品安全标准体系不够完善，主要体现在以下两个方面。

（1）在养殖、种植、食品生产和经营中，没有完善的质量规范。

（2）食品安全标准不够统一和完善。想要有效监管食品安全，离不开食品安全标准。缺乏统一、完善的食品安全标准，很难充分发挥食品监管效能，难以有效保证食品安全。

2.2  食品安全监测和预警体系有待完善

现阶段，我国还没有形成完整的食品安全检测体系。根据相关调查显示，很多农产品和畜产品没有经过检测便出现在市场，直接进入消费者手中。出现该种情况主要有以下原因。

（1）检测机构、人员、设备等方面投入力度不足，导致食品安全检测网络没有实现全面覆盖，严重影响检测效果。

（2）检测检验资源过于分散。目前，卫生部门疾病预防控制中心、农业部门畜牧兽医站、质监部门产品质量检验所等可以进行食品安全检测工作，但这些机构各自从事自己的工作，信息资源难以实现共享。

（3）发布食品安全信息的途径不够统一和权威。目前，很多部门都在开展食品安全信息发布工作，这些部门仅依据某种产品几个批次的抽样检测结果公布该产品的不合格率和合格率，无法真正引导公众，甚至还会使人们无所适从[2]。

2.3  食品产业规模化程度有待提升

我国工业还处于发展阶段，在农副产品种植、畜产品养殖方面，大部分都是以家庭、个体为主，生产具有分散性的特点。食品加工业大部分都是中小型企业，还有一些小作坊，无论是管理还是技术方面都相对滞后。在此情况下，导致食品生产规范化、集约化、标准化程度较低，一定程度上给食品安全监管工作带来了较大难度。

3  提高食品监管效能的几点浅见

3.1  不断完善食品安全标准体系

（1）需要完善食品安全体系相关标准与法规。在该过程中，既需要保证和国际标准接轨，还需要结合我国国情，有效提升我国食品安全标准水平。在完善相关标准与法规的同時，坚持公开原则，使公众参与进来，避免出现企业绑架食品安全标准的情况[3]。

（2）需要强化企业实施标准。食品生产企业需要大力普及食品安全标准知识，梳理食品安全标准，并严格根据食品安全标准进行生产，保证企标高于行标、行标高于国标。有效提升企业的自觉性，使企业积极主动地执行食品安全标准。

3.2  加强监管初级农产品的市场环节

（1）加强对农业生产经营者的培训及指导力度。根据相关调查显示，大部分农民的科技素养相对较低，对农产品质量安全的认识不够深入。因此应开展多种形式的培训，提升农民农产品质量安全意识，使其具备较高的道德素养[4]。与此同时，还需加强对农民进行无公害农产品生产技术的培训力度，给予农民技术指导，进而有效提升农业现代化管理水平和标准化生产水平。

（2）完善农产品全程监管制度。相关部门应对农产品生产种植养殖过程进行完善，科学合理规范食用肉类产品检验检疫工作，创建完善的食用农产品产地准出制度与市场准入制度，进而保证好的食用产品进入市场。

（3）提升农业现代化水平。把分散农户集中到专业合作社中，并对其提供社会化服务。相关部门需要把提升农产品质量与食用安全目标作为工作重心，开发有益于提高农产品安全的技术，保证农产品食品安全。

3.3  注重监督和管理食品的加工环节

（1）应创建一支结构合理的监管队伍。结合实际情况创建各级食品安全监管机构，包括市级、县级、乡镇3个级别。把县级作为监管重点，并设立村联络员和社区联络员。在实际工作中，应充分发挥乡镇专职人员的职能和作用，不断提升日常监管力度，全面搜集食品安全方面的信息。

（2）加强对监管人员的业务培训。应创建科学合理的培训规划，对安全管理人员进行培训，培训内容包括专业业务知识和专业技术等，进而构建一支具有较高素养的监管队伍。

（3）注重食品检测仪器的硬件建设。食品安全监管机构可以科学、合理配置各项资源，创建完善的检测体系，利用多种途径尽可能地争取地方和国家的财力、物力投入，进而构建满足当地区域的食品安全检测中心，及时准确地检测食品安全，促进食品安全检测能力的提升。

（4）注重监管食品质量源头[5]。在食品安全中，生产加工是非常关键的，只有加强对生产加工环节的监管，才能保证食品安全。因此，需要让食品加工企业意识到食品安全的意义和价值，提升其社会责任意识和诚信意识，还要注重对企业员工进行培训，使其可以严格根据相关标准和规范进行加工生产。此外，需要注重监管小作坊食品加工企业，特别是城乡结合部的食品加工作坊。

3.4  鼓励社会力量的广泛参与

食品安全问题属于民生工程，与每个人都有密不可分的联系。因此，想要有效提升食品安全监管效能，需要社会力量的广泛参与。

（1）提升消费者的安全意识。对人们进行食品安全公共教育，并把相关食品质量事故与信息报告给公众，使公众可以及时获取食品安全信息，正确认识和甄别安全食品，使公众知道在发生食品安全问题时应该如何维权[6]。

（2）充分发挥社会和媒体的作用。鼓励社会各方监督食品安全问题，使社会各界人士可以积极主动地参与到食品安全中。此外，新闻媒体应积极回应食品安全问题，坚持社会责任、职业道德、新闻伦理，保持正确的舆论导向，全面、理性、专业地报道食品安全问题。

3.5  创建完善的食品安全检测和预警体系

（1）加大资金投入力度，创建和完善食品安全监测和预警网络。

（2）整合检测检验资源，全面贯彻落实三统一制度，包括统一进行视频抽验、统一进行信息发布、统一检测标准。与此同时，要注重信息交流和合作，创建食品安全信息发布途径，保证途径的统一性、权威性、公开性。此外，还可以构建食品安全信用体系，针对食品生产单位、经营单位以及个人创建信用档案，并整理归纳成一个互联网数据库，形成完善的食品安全信用体系。

4  结束语

在新时代背景下，通过提升食品监管效能，不仅可以减少食品监管问题，还可以提供给人们安全的饮食，有效提升食品监管工作水平。因此，在实际工作中，相关部门应结合实际情况，充分利用新体制与新战略的优势，利用多种新型监管手段，充分发挥食品监管效能，进而有效提升人们对食品消費的满意度与安全感。

参考文献：

[1]王世君，刘晓宇.我国食品安全监管形势分析和对策——提升技术能力，打造专业队伍，提升监管效能[J].食品安全导刊，2018（27）：17，19.

[2]曹晨.大数据时代食品监管模式创新性[J].食品安全导刊，2017（15）：11.

[3]卢蕊.新体制下提高餐饮服务环节食品安全监管效能分析[J].食品安全导刊，2016（33）：31.

[4]王晓会.大数据时代食品监管模式的创新[J].粮食流通技术，2019（5）：131-133.

[5]罗辉.中国食品安全监管的问题审视与机制向度[J].食品与机械，2019（8）：100-103.

[6]邓立倩.基于《食品安全法》进一步提高食品安全监管执法效能研究[J].现代食品，2019（16）：123-124.