文/梁晓琴 李伟业

特色小镇建设已成为我国城镇化进程中的新机遇、新风口，而以文化和旅游为特色的文旅小镇，因其拥有先决性历史地理及人文历史优势条件，成为全国各地申报与打造的重点项目。目前，建设文化旅游特色小镇的热潮不仅没有降温的趋势，还持续升温，但其发展仍面临诸多挑战。《中共广西壮族自治区委和广西壮族自治区人民政府关于加快文化旅游产业高质量发展意见》（2019 年11 月16 日）中的指导思想指出，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻落实党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，围绕建设壮美广西、实现振兴梦想的总目标总要求，我们将坚定不移地走优质发展道路，同时以深化文化旅游供给侧结构性改革为主线，着力于大幅度提升文旅产业发展质量和整体水平。扎实推进我区“三地两带一中心”（即桂林国际旅游度假区、北部湾国际滨海度假胜地、巴马国际长寿养生度假区，中越边境海关旅游带、西江生态旅游带，南宁区域性国际旅游中心城市）建设，促进资源优势向产业发展优势的转化，不断提高文化旅游产业发展的集约化、品质化和国际化水平，努力推动新时代我区文化旅游产业发展再上新台阶。因此，我们应该把握产业发展战略和分阶段发展目标。特色小镇建设必须与产业规划相结合，小镇的繁荣必须依靠产业的支撑。各种产业的培育和持续发展不仅可以提供大量的就业机会，同时还可以提高人民生活水平，更为重要的是可在很大程度上增强小镇发展的后劲,从而增强综合经济实力。然而，目前国内对产业规划的研究还很匮乏。因此，本文从三个维度分析文旅特色小镇的产业规划，深究其在文旅特色小镇发展中的重要作用，旨在分析文旅特色小镇的产业定位与细分、空间布局、效益评估，以促进特色小镇持续、稳定、健康发展，为广西壮族自治区特色小镇的建设提供微薄之力。

一、 产业定位与细分

产业定位就是科学理性地根据外部客观情况确定自身位置的过程，概括来说，特色小镇的定位就是产业的定位。特色小镇产业定位对小镇能否快速平稳地建设与发展起着关键性的作用，决定了特色小镇能否准确地找到自己的经济发展产业，能否把握好自己的经济命脉、经济来源。产业细分就是产业体系的构建，需要以“产业+支撑+服务”的完整的特色小镇产业生态体系构建为基础。产业定位是特色小镇产业规划的重点，产业细分是特色小镇产业规划的核心。

（一）如何进行产业定位

特色小镇的产业定位要按照“原有产业+产业资源或文化资源或自然资源+发展目标判断”的原则进行确定，不能“大而全”，应该力求“特而强”。特色小镇产业定位是指根据自己拥有的综合优势（历史文化、优美风景等）和独特的资源优势（本地特色而且其他地方没有）、所处经济发展阶段以及各产业在运营时的特点，进行合理规划与布局，最终确定主导产业、支柱产业和基础产业。

1.立足当地资源与文化。在建设文化旅游型特色小镇时，首先应当深入挖掘当地特色资源，立足于现有资源优势和文化背景，然后结合现状进行产业定位和规划，这样才能做到精准定位，统筹发展。特色小镇的特色产业要与当地资源禀赋和文化背景相吻合，产业发展要切实带动就业以实现可持续发展。

2.重视社会需求。通过深入分析现今社会在旅游和文化方面的需求及这两个方面的市场空缺，根据自身资源整合发展特色小镇，以填补市场空缺，建立能满足社会需求的独一无二的特色小镇。

3.立足以人为本。特色小镇发展要切实带动百姓生活水平的提高。从培育到建设再到监督，特色小镇产业发展的全过程都与当地群众密切相关，最终目标是要带动当地群众的就业与发展。

（二）如何进行产业细分

聚焦具有自身优势的特色产业，实施“产业+支撑+服务”的提高质量、扩大容量的发展，形成相关产业集群的产业结构。在发展主导产业的同时，主导产业的上下游产业也不容忽视，应当以某一主导产业的上下游产业为基础，构建特色小镇的核心产业链，继而再基于核心产业链，形成向主导产业和各个配套企业提供各类技术支持和服务的产业链，最终以产业带动城市的稳定发展，实现从产业到城市的完整产业体系的构建。特色小镇只有成功的构建产业体系，才能真正实现可持续发展，才能充满生机和活力。

（三）案例分析

法国东南部的格拉斯小镇，最初由于没有进行前期的产业规划和精准的定位，发展了皮革业，虽然刚开始很成功，但后来因为严重的环境污染问题终止了发展，不得不另谋出路。格拉斯小镇地理位置得天独厚，一面背靠山脊，一侧临近海岸线，故气候较为潮湿温暖。这种气候非常适合花卉生长，再加上法国人有一种浪漫主义色彩，便在此基础上对格拉斯小镇进行产业规划，重点产业逐渐由皮革业转向花卉种植，后进一步转为香水加工，这一成功的产业规划拉动了小镇的经济发展，格拉斯小镇的天然香料出口占据了法国香料出口量的三分之二，这些原材料被广泛应用于制作香水和食品调味料，单纯香水这一产业每年就为格拉斯小镇带来6 亿欧元以上的盈利。不仅如此，小镇还进行了更为完善的产业规划，由香水带动一系列产业链，形成了国际香水博物馆、弗拉戈纳尔美术馆和弗拉格尔香水工厂等著名旅游景点，吸引了全世界各地的香水爱好者前来。现如今，格拉斯小镇的产业发展模式以旅游业为主导产业，绿色农业花卉养殖为基础产业，香水生产制造业为支柱产业，使小镇生活蒸蒸日上。

二、 空间布局

特色小镇向空间布局是指将特色小镇的城乡建设用地空间划分为功能区域与项目实施区域，以促进项目产业上下游业态的整合，最大限度地提高特色小镇土地利用效率和价值，在特色小镇土地使用中，实现 “精而美”的要求。特色小镇的空间布局是塑造特色主题和特色小镇功能定位的空间组织手段，具有非常重要的战略地位。

（一）如何进行空间布局

1.根据道路和自然条件。特色小镇的土地规划和房屋建设要遵循当地的历史、文化和自然特色，设计符合当地风俗习惯和文化的建筑风格和环境风貌，总体建设要遵循完整性原则、土地利用效率最大化原则以及整体美学原则，同时，要对县域产业用地指标和空间布局进行统筹安排，引导产业布局向适度集聚的方向发展。此外，还要注意特色小镇道路网的建设。便捷的交通网络可以实现特色小镇与外界的双向联系。因此，在产业空间布局中，要根据当地的自然条件和当前的道路条件，发展交通线路，并建设方便的内外交通连接功能区，以充分发挥特色小镇的传输功能。

2.进行主题形象定位。一般来说，主题形象是以当地的自然资源特色与文化特色为基础，结合市场需求进行定位的。对于空间布局，主题形象定位属于间接影响因素，优秀的空间布局能够体现主题形象，能够与之形成呼应，营造一定的意境。

3.合理规划。功能分区，明确每个空间区域所承担的职能。产业集聚区，以当地最具特色的产业为主，在此基础上进行多项组合发展。游览景点，指的是在整个特色小镇之中独立存在的各个具有自身特定价值的空间，它们既是独立的，在主题形象上又是统一的。

4.立足功能定位。特色小镇的功能布局要立足于小城镇的功能定位，以特色功能和主题引领小镇的功能组织与空间布局。具有产业基础的特色小镇，空间上要加强生活功能空间、环境空间与生产空间的融合，突出对现有产业区的风貌控制和景观升级。

（二）案例分析

位于杭州市西湖区的“云栖小镇”，其东北方向距湖滨商业圈约15 公里。规划区域内的经济园区占地面积为4.38 平方公里，北至绕城公路、狮子山，南至袁浦路，东至四号浦，西至龙山工业安置区。

规划范围内的经济园区原本是传统产业发展平台，2011 年，它开始与云计算产业联系。自“云栖小镇”规划编制以来，先后建设了阿里云计算创新创业基地和杭州云计算产业园两个 “云”平台，引进阿里云计算、华通云、威峰网、云商基金等近百家 “云”相关企业。2013年10月，举办首届 “阿里云开发者大会”。云计算产业发展已取得较好的开发优势。

2)在恒温热风干燥和分阶段控温热风干燥两种方法下，辣椒干燥后的品质相差不大，但是在分阶段控制温度条件下，辣椒达到安全含水率的总干燥时间普遍较短，即其干燥速率较快、干燥能耗较低。试验所得最优的干燥辣椒的工艺是：分阶段控制温度热风干燥，初始温度为45℃，150min后迅速升温至60℃，风速为1.2m/s，辣椒达到安全含水率的总干燥时间为420min。

1.发展定位。具有科技文化特色的云计算产业生态小镇。

2.规划目标。努力发展成为创新人才集聚高地，科技、人文科学的传承地和云计算大数据科技的发源地。

3.云计算产业规划与生态体系构建。发展特色小镇的出发点是解决浙江经济发展中存在的问题。它的产业规划与传统的工业园区有着本质上的区别。在产业规划过程中，它发展产业生态链，构建云计算产业生态体系，成功构建了 “易就业、易创业”的生态体系。

4.云计算特色小镇功能分区。根据产业生态链规划，“云栖小镇”建设需要八个功能组团，土地布局形成八个功能区：创业孵化区、创业服务区、云存储云计算产业区、工程师社区、成功发展区、国际化生活区、生活配套区和创业创新拓展区。

5.存量用地规划调整与规划提升。在规划区大部分用地已出让的情况下，规划采取循序渐进、适时更新的调整模式，从而实现规划区由“传统工业园区”向“云栖小镇”的转型升级。相应的调整措施包括将工业用地调整为创新型产业用地、新增配套用地、创新型产业用地复合部分配套功能等。同时，在交通、配套设施、开敞空间等方面进行了规划提升。

⑴交通规划。加强小镇对外公共交通联系，开通小镇循环巴士，过境主干路立交布局等。

三、效益评估

特色小镇的核心是产业，发展的核心是产业运营，运营效益是社会效益、经济效益和生态效益的结合，这样方可在业内树立自身的核心竞争力。社会效益就其结果而言，即产生的效果和利益。社会效益是整个社会各种贡献的总和，从宏观的角度来看，包括就业率的提高、人民生活质量的改善、人民满意度的提高和社会福利的增加。经济效益是指资源利用、劳动消耗和所获得的满足社会需要的劳动成果在经济活动中的对比关系，其实质是投入与产出之间的对比关系。

（一）如何提升社会效益

1.保持政府投资规模的适度增长，促进经济社会和谐发展。 政府投资规模的增加是由我国经济快速发展所带来的居民对公共服务需求量的增加与公共服务有效供给短缺的内在矛盾所决定的。

2.加大对城乡的投资。增加农村地区的项目投资，推动农村地区的快速发展，在农村地区加大公共投资有利于提升投资的经济效益与社会效益。

（二）如何提升经济效益

1.完善基础设施建设。通过整合各种政策资源，全面完善道路、住房等建设，对主干道和各路交通网进行全面改造，进一步完善城镇功能。

2.引进社会资本。积极引进社会资本参与小镇建设，参与的方式有很多种，比方说可以发起基金，用开发性金融手段，可以用商业贷款、政府贴息，也可以用其他类型的贷款资金，PPP 只是其中一种。持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键所在，合适的投融资模式对特色小镇的发展也至关重要。

（三）如何提升环境效益

1.人与自然和谐相处。在选址上，特色小镇要选择建在生态环境较好的地方。在特色小镇规划中，要突出战略思维和整体观念。强调小镇与自然结合，注重产业发展与环境的协调。

2.平衡生态与经济两个维度。从相关因素之间的关系来看，生态效益是指人类活动创造的经济价值与消耗的资源和对环境造成的影响之比。生态效益概念隐含着从生态和经济两个维度来考虑环境问题，并在两者之间进行优化配置。在经济活动和其他活动中，在创造经济价值时，应尽量减少对资源的浪费和对生态环境的破坏。

（四）案例分析

达沃斯小镇位于瑞士东南部阿尔斯山系之中，拥有优质的生态环境。该小镇因举办世界经济论坛而迅速发展，举办文化活动，主打文化品牌，定准主题产业、锤炼旅游产品，加之其拥有深厚的地域文化和优质的自然风光，逐渐成为国际会议会展和休闲旅游度假中心，形成了以会议会展业为主要经济支柱的产业小镇。

本文有关产业规划的研究，重点放在“规划”上，通过特色小镇案例分析，论证明确的产业定位有利于构建产业生态体系，良好的空间布局能更好地促进小镇产业链的无缝衔接，效益评估能让小镇更好地持续发展。本文仅分析了产业规划的三个维度——产业定位与细分、空间布局、效益评估，提出了产业规划中相关问题的解决办法，我国对特色小镇在产业规划过程中出现的问题其解决办法的研究相当匮乏，本文仅对广西特色小镇的产业规划提出建议，后续工作依然庞大，希望大家共同努力。