席永涛 付姗姗 陈伟炯，3▲ 秦庭荣 王建忠

（1.上海海事大学商船学院 上海201306;2.上海海事大学交通运输学院 上海201306;3.上海海事大学海洋科学与工程学院 上海201306;4.中国极地研究中心船舶与飞机管理处 上海200136）

0 引 言

全球气候变暖使得北冰洋海冰夏季融化加剧，2012 年9 月北极地区海冰融化面积约为整个北冰洋面积的1/4。作为中欧海路连接的关键航段，东北航道（俄称北方海航道）周期性常态化运营成为可能。基于发展远东经济的考虑，俄罗斯于2013年将东北航道破冰船强制引航制度修订为许可证制度，根据船舶冰级、航段和季节适当放开强制破冰服务。

在此背景下，有学者开始考虑北极航道通航对中国（尤其是北方港口）发展的机遇和挑战，并对中国积极参与到北极的国际治理建言献策。2013年5月15 日，中国获得北极理事会永久观察员地位，学者开始研究北极航道对中国战略的影响、对策以及北极航道的战略定位。随着中国“一带一路”和海洋强国战略的推进，逐步形成了“一带一路一道（北极航道）”的战略格局，进一步丰富了“一带一路”建设的战略内涵。2015年，中俄总理第20次和第21次联合公报中出现“冰上丝绸之路”框架雏形。2017年，“一带一路”国际合作高峰论坛明确了该框架，中国与俄罗斯协商开展北极航道合作，共同打造“冰上丝绸之路”。

北极航道在其经济性优势和发展战略性空间扩展的机遇下，其海冰、极寒天气、极昼极夜、船舶冰级、地域遥远、基础设施缺乏等环境条件给北极航运安全发展带来了威胁和挑战。……