【摘  要】基于重庆市渝北区两所小学的调研，本文探讨了农村小学教育面临的主要问题。通過与农村小学的主要领导的访谈，本文发现在投入方面，农村小学与城区小学并没有显著的差异，但是农村学校教育存在以下三个方面的严重问题。首先，农村结构性缺编严重，英语、艺术和体育等专业老师严重缺乏。其次，老师平均年龄过大。最后，农村学校规模在持续萎缩，上学成本在上升。

一、引言

不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（即双减政策）。双减政策的出台，大大减少了学生的作业负担和校外培训的负担，但是对老师和学校提出了更高的要求，尤其是对学校的质量均衡和教育公平提出了更高的要求。本次调研本着中央最新“双减”政策的精神，目的在于初步了解重庆市城乡之间教育质量均衡问题，为下一步相关的教育公平政策提供参考。

二、调研基本情况

此次调研由重庆市渝北民革区委牵头，采取典型实地调研的方式，到渝北区下属的具有典型代表的两个镇与当地中心小学校校长和主要领导召开座谈会，了解渝北区农村小学的办学情况，探索促进教育公平的途径以及机制。

在调研过程中，我们先将我们关心的六个问题发给校长，在调研过程中，就首先由校长针对性对每个问题进行逐一回答，然后调研人员对相关的问题提出自己的疑问。除此之外，我们也对其他感兴趣的问题进行了深入的讨论与了解。调研时长持续了一个半小时，在宾主双方的热烈而友好的气氛中，取得了圆满的成功。

根据两位小学校长的回答，在以下几个方面城乡小学教育是基本一致的，政府也在尽最大努力促进城乡小学教育质量一致。首先是投入方面。城乡小学生均经费都是1680元。其次是延时服务方面。延时服务统一分成两个时段。第一时段统一政府财政补贴，第二时段学生自愿为主。如果选择接受延时服务的，需要缴费80元一个月。第一时段主要是作业辅导，第二时段则主要是兴趣特长的。第三是教师待遇方面，城乡同职称同工龄的老师，待遇是基本一致的，农村的还多一笔农村教师补贴。农村教师补贴标准是每个月200元。第四，政府会经常性的举办各种培训，提高老师的教学水平。培训可能是学科的针对性培训，也可能是通用性的教学技能培训。通常每年都会举办一两次，有时候是全员培训，但是多数是年级组长 培训为主。最后，整体学生的学习积极性较高，较少存在逃学厌学的问题。

三、农村教育面临的主要问题

虽然政府一直在努力解决城乡教育差距的问题，但是当前农村教育仍然面临较为严重的困境。这主要体现在如下几个方面。

首先，农村教师青黄不接问题严重。根据两位校长反映，两个学校老师的平均年龄均在50岁左右。大部分老师都在40岁以上，只有少数几个老师是年轻人。导致农村教师平均年龄过大有两个原因。第一个是农村学校整体上超编。根据校长反映，每年都有大量的年轻人报考学校，但是没有编制，因此无法招聘教师。导致缺编的主要原因是生源的萎缩，学生数量在持续的降低，因此师生比过大。第二个原因是快速的城镇化需要新建的城区小学，因而需要有资历和编制的老师支持。一些年轻老师就会选择去支援新建学校。结果是年轻老师越来越少。

其次，结构性缺编问题严重。每个学校在语文数学等学科方面的老师是足够的，甚至是有多余的。但是在英语、艺术和体育等方面就缺乏相应的专业老师。因此这些学科的老师都是由语文或者数学老师兼任或者转任。缺乏专业教师的缺乏，必然会导致相关专业较低的教学效果。

最后，随着农村的生源规模的萎缩和集中办学，农村学生上学成本在上升。调研的两所小学都是所在镇的唯一的小学。近些年来，随着城镇化的进程在加速，越来越多的农村家庭迁移到城市。这样的后果就是农村的生源规模在持续萎缩。随着生源的减少，各个小学的教学质量以及办学效益受到非常大的影响。在这种情况下，当地的政府就把所有的小学都集中到一起，每个镇只有一所小学。根据两位校长反映，这两所学校的学生数分别为792和396。即便如此，根据两位校长的反映，生源数量还在持续减少中。

撤点并校以及集中办学会导致学生上学距离增加，上学时间延长。为了保证孩子上学的方便，政府开通了巴士，把每个学生送到离家最近的公路边上。但是即便如此，仍然有个别学生需要步行半个小时到一个小时上学。在这种情况下，我们询问政府是否有为学生提供寄宿的计划。校长回答学生的需求不强。因为大部分的家庭都选择在学校附近租房子，以方便学生上学。一个两室两厅的房子一个月租金大概是350元左右，相当于当地人外出打工做泥水匠的一天工资。

四、政策建议

基于我们调研的情况，我们认为虽然政府在致力于提升农村教育质量，减少城乡差距。但是由于快速城镇化进程以及农村落后城市的客观事实，使得城乡教育质量均衡并不容易实现，还出现了一些之前没有遇到的问题。我们提出了以下两点建议。

首先，把部分中年教师转为幼儿园教师，从而空出编制，以满足农村学校年轻教师比例和英语、艺术等专业老师的招聘需求。当前无法招聘年轻老师和英语等专业老师的主要原因是学生数量减少导致超编。而现在每个小学都建了附属幼儿园，新建的幼儿园往往又需要招聘新老师。

其次，可以考虑寄宿制办学，解决学生的住宿问题。已有的一些研究认为寄宿制可能会导致一系列的问题，比如学生的身体健康、心理健康以及学习成绩的一些问题（侯海波等，2018;吴要武和侯海波，2017）。但是这些问题的产生一般是因为学校的相关教师和办学条件不足的情况下导致。鉴于当前农村学校普遍生源持续减少，生师比过低，完全可以保证足够的寄宿教师。在有限几所学校的情况下，政府的投入应该也是可以保证的。

参考文献：

[1]侯海波，吴要武，宋映泉.低龄寄宿与农村小学生人力资本积累——来自“撤点并校”的证据[J].中国农村经济，2018（07）：113-129.

[2]吴要武，侯海波.校园欺凌的影响与对策——来自农村寄宿制小学的证据[J].劳动经济研究，2017，5（06）：36-55.

作者简介：

李云森，1982年，男，汉族，广西藤县，博士，西南政法大学经济学院副教授，主要研究农村人力资本形成。

基金项目：

重庆市教委人文社科基金（19SKGH015），项目名称：城乡家庭人力资本投资质量差异及其福利效应研究。

重庆市教育科学规划课题（2018-GX-006），项目名称：重庆市精准“教育扶贫”路径选择与保障机制：基于能力理论的研究