文水英

摘要：随着我国经济不断发展，会计制度也逐步地被完善。现阶段，政府会计工作改革的重中之重是会计体制改革。传统会计体制已经不能够满足现阶段财务管理的需要，尤其是对于政府各类行政事业单位来说，要求会计管理工作能够真实准确地反映政府行政事业单位各类经济活动情况。正因如此，政府会计制度的施行正是顺应了这个要求。本文主要详细地阐述了我国事业单位在原会计制度下财务管理存在的主要问题，然后剖析了政府会计制度的施行对事业单位财务管理产生的影响。

关键词：政府会计制度 事业单位 财务管理 会计管理

原會计制度不能够完全适应事业单位财务管理的需要，为了能够更好地反映事业单位各项经济活动，提升事业单位财务管理人员素质，提高事业单位财务管理的透明度，加大社会群众对事业单位各项经济活动的监督，对原会计制度进行改革成为了亟待解决的问题之一。在此背景下，政府会计制度应运而生了。它的施行可以完善预算管理制度，正确区分预算管理和财务管理的区别和联系，同时优化资产的配置，提升财务管理人员的综合素质和水平，如此才能够准确地计量并降低我国事业单位的运行成本，变相得提高了财政资金的运行效率。另外，政府会计制度的施行在一定程度上更能加强对事业单位财务信息披露环节的监督，使得事业单位财务管理更加透明化，从而进一步规范了事业单位各项财务活动。由此可见，政府会计制度的施行虽然给事业单位财务管理提出更高要求，甚至给财务管理工作带来更大挑战，但此项会计改革的施行已然利大于弊，且是必然趋势了。

一、我国事业单位原会计制度下财务管理存在的问题

（一）财务管理和预算管理不明确

事业单位预算管理与财务管理有着明显的区别，但在原会计制度体系下，很多事业单位财务管理人员并不能够正确地认识两者之间的区别和联系，甚至混为一谈，为我国事业单位财务管理工作带来一定的桎梏。原会计制度模式下，政府进行预算管理程序繁琐，且时效性低，无形中给预算执行带来了一定的影响。如若在预算执行过程中出现了一些不可预见的问题，由于预算修改调整所需时间长，由时效性原因可能会给事业单位带来一定的重复成本或经济损失，使得整个预算管理系统不能良性运转，不仅会对事业单位财务管理工作带来一定的负面影响，甚至会影响整个单位的综合目标考核，进而降低了事业单位资金的周转和使用效率。

（二）预算会计核算过于关注收支核算

衡量事业单位财务管理水平的重要指标是投资回报比，因此，很多事业单位会计管理人员过多的关注结果，对于资金使用过程中的控制并没有给予足够的重视，在资金的使用过程中出现了大量浪费情形。在资金使用过程中，并没有建立完善的资金清理流程，以及风险控制意识不足，出现了较严重的不规范使用等混乱现象，直接影响事业单位的财务预算执行效率和效果。

二、政府会计制度的施行对事业单位财务管理产生的影响

（一）事业单位财务管理面临了更多挑战

政府会计制度的施行，在一定程度上统一了政府各个领域的会计制度和会计管理标准，但对于已经适应了传统的会计管理模式的事业单位财务管理人员来说，此次会计制度的颠覆性改革和施行无疑是一个重大挑战，其面临着巨大的思路调整。因此作为事业单位的财务管理人员应当不断加强自身理论知识的学习来转换思路，并丰富实践经验，提高专业胜任能力，以尽快适应政府会计制度施行所带来的更多挑战。政府会计制度全面施行需要经历一个过程，已规划施行过渡阶段，这个期间也是事业单位财务管理人员为自己充电的最佳时期，要试着边学边做，理论联系实际的方法，从原理上真正理解新制度的精髓。政府会计制度是具有“双功能”“双基础”“双报告”的全新理念的会计核算模式。具体为：双基础要求财务会计以“权责发生制”为基础，预算会计以“收付实现制”为基础;双功能要求财务会计和预算会计适度分离并相互衔接，即所谓适度分离就是要求政府会计主体应当正确区分预算会计、财务会计能够从不同方面反映政府各单位各类经济活动;即所谓相互衔接就是要求财务会计的五要素与预算会计的三要素在核算时能够相互对应，共同反映政府会计主体的财务信息;双报告要求政府会计主体应当编制预算会计的决算报告和财务会计的财务报告。所以作为政府会计主体之一的事业单位，面临如此会计核算模式带来的全新挑战也是无可厚非的了。

（二）提高了事业单位财务管理的效率

政府会计制度要求政府会计主体应当对其单位信息进行充分且适当地披露，这样能够更加真实完整地反映政府各单位的各项财务活动，与此同时，公众作为外部监督主体，可以通过事业单位会计信息的披露对其日常活动进行监督。所以事业单位对外披露的信息越充分，越有利于社会群众对其进行监督。另外，政府会计制度的施行，有助于帮助政府及事业单位夯实财务管理基础，提高财务透明度，以及建立科学有效的预算绩效评价制度和规范各类会计行为。要求会计信息的充分披露，又更加促使了事业单位不断完善财务管理流程和规范各项财务活动。

除此之外，政府会计制度的施行还在一定程度上能够起到完善政府预算管理制度的职能，根据有关统计数据显示，现阶段我国公务员数量大致为900万人，但是事业单位财政部门供养的人数约为4300万人，事业单位的从业人员数量已经远远超过公务员的数量。由于在事业单位中的支出成本中，人力资源成本占据很大的比重，且其大部分来源于财政资金，因此，政府会计制度采用权责发生制进行核算，能够正确、客观、真实地反映单位运行费用和履职成本，能够帮助政府正确评价单位耗费的政府公共资源，同时可以建立并有效实施预算评价制度和提升单位绩效评价的科学性。从而改变了事业单位原财务管理只注重资金本身，忽略了财务信息的准确性和有效性，与此同时，政府会计制度的施行进而提升了财务信息的准确性和有效性。

原会计制度中以收付实现制为唯一计量基础，它是按照资金的收入和支出的实际发生时间进行记录，主要是提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，并不能正确地反映政府各单位的真实经济活动。因而，改进预算管理制度，逐步建立跨年度预算平衡机制，以及建立权责发生制的政府综合财务报告制度就成为了必然的趋势。而施行后的权责发生制的计量基础，即使资金已经全部支付，如果不属于当期的费用，也不会被记录，这样在记录会计信息时能够更加符合经济活动实际情况，充分体现了“权利”与“义务”发生的正确归属期，从而有利于事业单位对不同时期的收入和支出进行比较，来确定有效配比，同时权责发生制的使用更加有利于事业单位对财政资金使用情况的具体分析评价。

（三）有利提升了资产配置的科学性，客观反映运行成本

原会计制度中多项制度并存，内容交叉，存在核算口径不统一的情况，直接导致不同单位的会计信息并不具备可比性，政府部门难以横向对不同单位进行对比，所以通过汇总、调整编制的财务报告信息质量比较低。例如，政府会计制度施行前对于资产折旧（摊销）费用的计提，除医院以外事业单位会计制度都没有对其做出明确规定，这就直接导致资产运营维护费用和资产配置之间的勾稽关系不明。依据“存量定增量”的要求，虽然在一定程度上做出了参考性的做法，但是实际操作过程中并不能够顺利开展。政府會计制度施行中，财政部相继出台了《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南，在准则的层面上针对以上存在的问题进行了解决，能够明确政府会计主体的资产计提折旧（摊销）费用时所规定的年限以及行业标准等，从而使事业单位能够正确反映资产运行维护费用，有利于全方位地分析边际成本，促使重要资产更新改造的实现，让资产配置更具合理性。

三、结束语

综上所述，政府会计制度的施行能够对事业单位财务管理产生众多的积极影响，在收付实现制的基础上引入权责发生制，在“双基础”下更加能够正确真实地计量和反映政府事业单位发生的各类经济活动，在分散、细化决算报告信息基础上编制反映整体财务状况的综合财务报告，从而提升了会计信息披露的准确性和充分性、提高了事业单位的经济活动的规范性和财务管理的标准化程度。在反映预算执行信息的基础上反映资产负债等财务类信息，能够帮助事业单位正确地理解和认识预算会计和财务会计的区别和联系。使得政府会计制度能够随着社会经济的发展不断完善和创新，更加满足现阶段的需求，促进了我国会计体系的适应性发展。

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作者单位：泾县桃花潭镇中心卫生院