薛运强 吴为教 邵珵美

摘要：公共交通与城市经济活动、文化活动以及群众生活相关，是衡量城市经济发展程度、科学技术水平和城市现代化程度的重要标志。本文从城市社会发展、城市环境、城市经济三个方面，构建公交企业运营的社会效益评价体系，全面评价城市公共交通企业运营的社会效益。公交企业的运营满足居民出行需求、缓解城市日益严重的交通拥堵，引导城市更好的发展并对实现社会和谐的现代公交都市发挥积极作用。

Abstract： Public transportation is related to urban economic activities， cultural activities and people's lives. It is an important indicator to measure the degree of urban economic development， the level of science and technology and the degree of urban modernization. This paper constructs the social benefit evaluation system of public transportation enterprises from three aspects of urban social development， urban environment and urban economy， and comprehensively evaluates the social benefits of urban public transportation enterprises. The operation of public transportation enterprises meets the travel needs of residents， alleviates the increasingly serious traffic congestion in the city， guides the better development of the city， and plays an active role in realizing a harmonious modern public transportation city.

关键词：公共交通;社会效益;评价体系

Key words： public transportation;social benefits;evaluation system

中图分类号：U491.17                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）29-0045-04

0  引言

公共交通是城市居民出行的主要方式之一，在经济社会发展中起着重要的作用[1]。本文旨在探讨公交系统在社会经济建设与城市发展的贡献和社会效益评价体系的构建。本文结构安排如下：首先是城市公共交通对城市社会效益贡献理论分析，其次是评价体系构架设计，然后是评价指标的分析，最后是结论展望。

1  公交企业社会效益的理论分析

城市公共交通有以下七点特征[2]：第一，公共服務与政府管制;第二，需求的周期性和单向性;第三，需求弹性较小;第四，正外部性;第五，垄断性和竞争性;第六，资本密集性和规模效益;第七，经营主体的二重性。结合上述特征，城市公共交通对城市社会效益的贡献可以归结为以下三个方面：

1.1 公交企业对社会发展的贡献

公共交通是城市的重要基础设施，公交系统线路覆盖面积广，承载力强，在解决城市道路承载能力不足、实现资源的充分利用方面起到重要的作用。

1.1.1 满足居民出行，解决城市道路承载能力不足

面对城市人口和功能不断积聚，出行需求和机动车保有量的迅速增长，公共交通承担越来越重的居民出行任务是大城市交通发展建设的必然选择。

1.1.2 实现资源的充分利用

在我国城镇化的任务中，公共交通以其高效集中的特点成为提高土地资源利用率的首要举措。

1.2 公交企业对城市环境改善的贡献

城市公共交通以其容量大载客能力强的优势，对城市环境的贡献体现在以下两个方面：

1.2.1 减少温室气体排放

减少汽车尾气的排放对于减少温室气体排放、走入低碳时代有着至关重要的意义。大力实施公交优先发展战略，积极推动“低碳出行”是我国目前倡导减少温室气体排放的主要措施之一。

1.2.2 减少有害物质排放

机动车排放的有害气体严重危及人体健康也严重影响到城市大气的质量。为此，我国大力实施公交优先发展战略，发挥公共交通效率高、人均污染排放低的优势，积极推动“绿色出行”。

1.3 公交企业对城市经济增长的贡献

城市公共交通作为城市基础建设的一部分，对其投资是财政政策的一部分，公共交通企业的发展势必会带动其他行业的发展。由于城市公交企业受政府扶持，通过投资公交企业提供居民出行便利条件，带动了某一地区的经济发展，提升土地价值。

2  指标体系构架设计

2.1 指标体系设计原则

2.1.1 科学性原则

科学性原则主要体现在理论和实践相结合，以科学的理论为指导描述客观事实。

2.1.2 系统优化原则

评级研究体系通过若干指标对评价对象进行衡量，这些指标有不同层次的包含等级、拥有明确的区分方式。

2.1.3 通用可比原则

通用可比性指的是不同时期以及不同对象间的比较，即比较同一对象不同时期的各项指标、各种参数和比较不同对象之间的共同点。

2.1.4 实用性原则

评价体系在保证评价结果全面客观的情况下应做到尽量简洁，同时指标有关的数据应易于获取、来源可靠。

2.1.5 目标导向原则

评价的目的是基于评价对象向正确发展方向与目标，促进其不断完善发展。

2.2 公交企业的社会效益评价研究体系的构建

将公共交通对城市社会经济发展贡献的指标体系划分四个层次，如表1所示。

3  评价指标的涵义分析

3.1 公交企业运营促进城市经济发展的指标

公共交通对经济发展的促进主要体现于公交投资能带动相关行业的增长，公交运营节约社会交通出行成本，公交发展提升城市土地价值等。

3.1.1 公交投资与地区经济增长

本课题用交通行业投资在地区地区生产总值（GDP）中的比重来反映。其计算公式（1）所示：

式（1）中，Rinv表示交通行业投资在地区GDP中所占比重;I表示公共交通的投资额;DGDP表示地区的GDP。

3.1.2 公交运营与节约社会交通成本

公交行业的运营属于公益性的，未能实现企业利润的最大化，本质上为整个社会的出行节约了成本。本课题通过城市公共交通行业（模拟市场化）应得利润来反映。其计算如公式（2）所示：

式（2）中，P为城市公共交通行业（模拟市场化）应得的利润;Cost为城市公交行业的成本总费用;R为城市所有行业的平均成本费用利用率。

3.1.3 公交发展与土地增值

公共交通的发展提升了商业区、居民区和经济区的价值。本课题所体现的公共交通发展对城市经济的促进主要表现为土地增值，以公共交通行业单位投资所带动的土地价格变化来表示，其计算如公式（3）所示：

式（3）中，St表示公交行业单位投资所带动的土地价格变化;P表示单位土地面积购置的价格;I表示公交行业投资;T代表年度。

3.2 公交企业运营促进城市社会发展的指标

公交企业运营对城市社会发展的贡献体现在：大量分担居民出行、节约交通占地和能耗、减少居民机动出行支出、缓解交通拥堵、促进公平出行和提升交通安全等方面。

3.2.1 公交与分担居民机动出行

公交作为城市交通体系的重要组成部分，其对分担居民机动出行的量越大，对社会发展的贡献越多。

①客运量。

客运量是指在一定时期内，公共交通各种运输工具实际运送的乘客数量。它是反映公交行业为国民经济和居民出行服务的数量指标，也是公交企业发展的重要参数。

②公交出行分担率。

公交出行分担率指城市居民出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通）的出行量占总出行量的比率，是衡量城市公交发展水平和考核公交行业绩效的核心指标。

公交出行分担率的计算如公式（4）所示：

式（4）中，F表示公交出行分担率;rg表示公共交通出行人次;rq表示出行总人次。

③公交出行在机动出行中的占比。

在城市的总出行中，可分為非机动车出行与机动车出行两大类。本课题以公交在机动出行中的占比来反映公交对于绿色发展的贡献。公交在机动出行中的占比计算如公式（5）为：

式（5）中，f表示公交出行在机动出行中的占比;Rg表示公共交通出行人次;Rj表示机动交通出行人次。

3.2.2 公交与节约城市交通占地

城市可用土地不断减少，道路和停车设施的建设都将受到制约。而公共交通的集约、高效优势，能大量节约对土地和道路的占用。公共交通对节约城市交通占地面积的计算如公式（6）为：

M=（ms-mg）×R×C                                     （6）

式（6）中，M表示公共交通节约城市交通占地面积;ms表示小汽车出行人均占地面积;mg表示公交车出行人均占地面积;R表示每辆公交车平均载客量;C表示当年公交车平均数量。

3.2.3 公交与交通能耗的节约

目前全世界城市环境污染严重，社会可持续发展面临较大冲击，发展城市公交对于节约能耗有积极意义。本课题所指的公共交通节能贡献是指公共交通与小汽车交通相比较所节约的燃料油耗。其计算如公式（7）为：

式（7）中，J表示公共交通对节约交通能耗的贡献;os表示小汽车人均百公里油耗;og表示公交车人均百公里油耗;r表示每辆公交车平均载客量;l表示公交车运营里程。

3.2.4 公交与节约居民机动出行支出

发展公共交通有利于降低居民个体机动出行过程中购置小汽车、能源消耗、车辆保有维护的成本。本课题通过居民公交出行支出的费用与小汽车出行成本的比较，来计算公交对节约居民机动出行支出的贡献。其计算如公式（8）所示：

式（8）中，P表示居民公交出行支出节约量;Ps表示居民选择小汽车出行的费用;Pg表示居民选择公共交通出行的费用。

3.2.5 公交与缓解交通拥堵

公共汽车替代小汽车出行能够节省对道路资源的占用，提高城市道路的畅通度;同时快速公交的运行速度要快于社会车辆运行速度，从而节约居民出行时间。本课题从这两个方面来反映公共交通对缓解交通拥堵的贡献。

①节约道路资源。

1）高峰时期节省行车数：

式（9），Sg表示高峰时期公交节省的行车道数;N表示公交车行驶数。

2）平峰时期节省行车道数：

式（10）中，Sg表示平峰时期公交节省的行车道数;N表示公交车行驶数。

②节约居民出行时间：

式（11），T表示快速公交日均节约乘客出行时间量;L表示居民平均出行距离;g表示快速公交平均运行速度;s表示社会车辆平均运行速度;K表示快速公交日均客运量。

3.2.6 公交与促进公平出行

优先发展城市公共交通强调公共交通在道路使用方面的优先权，开辟公交专用道，有利于城市居民方便、快捷出行，公平使用城市道路資源。本课题用以下3个指标来反映公共交通对于促进公平出行和城乡公交一体化及服务均等化方面的贡献。

①公交专用道占有率。

公交专用车道占有率可从以下两个角度进行计算，其计算公式分别为：

1）公交专用车道相对城市道路占有率：

式（12）中，D1表示公交专用车道相对城市道路占有率;dg表示公交专用车道长度;dq表示城市交通道路长度。

2）公交专用车道相对公交线网长度占有率：

式（13）中，D2表示公交专用车道相对公交线网长度占有率;dg表示公交专用车道长度;dp表示城市公交线网长度。

②郊区万人拥有公交车标台：

式（14）中，Ajq 表示郊区万人拥有公交车标台;s表示郊区公交车配置标台数;n表示郊区总人口数。

③行政村通公交率：

式中，B1表示行政村通公交率;ARgi表示已开通公交车的行政村数量;AR表示行政村总数。

3.2.7 公交与道路交通安全

公共交通由专职司机驾驶，由专业机构经营，与其他机动交通方式相比，城市公共交通更为安全，由此造成的死亡率以及财产损失也更低。本课题通过公共交通责任事故降低率来反映公共交通对城市交通安全的贡献，其计算如公式（16）所示：

式（16），A表示公共交通责任事故降低率;ag表示公共交通责任事故率;aq表示道路交通总事故率。

4  结语

公交企业不仅是城市的精神风貌，也肩负着居民出行的重要使命。城市公共交通企业的运营能够满足居民出行需求、提高空气质量，带动经济发展、提升土地价值等。通过全方面的分析，构建了城市公交企业运营的社会效益评价体系，通过上述评价体系可以对公共交通的社会效益有更深的认识。同时，随社会的发展，人们的出行需求日益增加，对资源的消耗量与日俱增，公交企业所承担的社会责任被全社会关注，构建更加完善、科学、合理的公交体系对建设和谐可持续发展社会有重要意义。

参考文献：

[1]岳帅，孙婧研，刘君英.国内公交企业运营成本管理研究[J].合作经济与科技，2018：101-103.

[2]王冬辉.城市交通高质量发展评价指标体系构建研究[J].中国市场（区域与城市经济），2020（7）：34-35.

[3]吴伟朝.公共管理视角下城市交通可持续发展探究[J].产业创新研究，2020，5（下）：108-114.

[4]李钊.民营企业社会价值分析及案例研究——给予社会价值蜘蛛网模型的分析[D].南昌：南昌大学，2011.