谭小花 张丽娜

摘 要：田园综合体是实现乡村振兴战略的重要抓手和美丽乡村建设的重要载体，是农村产业和旅游业发展的新业态，是农业供给侧结构性改革的重大举措，对“三农”和城乡协调发展起着举足轻重的作用。重庆是集大都市、大山区、大农村于一体的城市，田园综合体的提出，正是为重庆的发展提供了一条特色发展道路。

关键词：乡村振兴 田园综合体 差异化发展 路径

一、重庆田园综合体建设现状

（一）重庆试点区县田园综合体建设模式分析

重庆田园综合体建设根据基础设施、区位条件以及资源禀赋等差异，坚持因地制宜，充分发挥各地区的地理优势和特色产业优势，形成了各自的“农业+文创+旅游”的发展模式，现代农业是基础，创意产业作为驱动力，旅游产业提供导向功能，创新农业经营方式，构建新型社区，农民、游客、新住居民为社区活动主体，以扎实的产业为基础，保持市场收益的稳定性，同时还兼具鲜明的地域特色，促进农民增收、农业兴旺和农村发展，取得了显著的项目收益、社会效益等。

（二）重庆试点区县田园综合体建设存在的普遍问题

1.因地制宜不够，体验感不强。田园综合体的建设需要体现出地域独有的特色，突出稀缺性和不可替代性，从而提升田园综合体的吸引力、软实力、竞争力。

2.制度性约束较强，基础配套设施难保障。调研发现，当前一些试点田园综合体建设中，基础配套设施难以保障，主要是建设用地很难得到保障，原因在于当前我国在土地的产权问题、土地流转以及生态红线等各种问题上有明确的限制性规定。因土地产权年限问题，好的田园项目得不到企业的投资，南川荷兰花卉园建设中途撤资就是最好的例证。

3.资金人才难以支撑。第一，融资机制仍不够完善，资金缺口大。田园综合体建设前期投入成本高、周期长，项目不能及时获得收益，民营企业资金链断档，势必影响企业的正常有序发展。梁平“滑石古寨”就是由于贷款受限，无法满足承建单位的资金需求，致使基础设施建设滞后，未能给田园综合体建设提供有力保障。第二，涉农人才科技缺乏，田园发展专业性不够。农业专业人才与现代科技是现代农业生产的核心要素，对田园综合体项目管理的专业度和高效率具有举足轻重的作用。一方面，重庆田园综合体建设处于初期阶段，发展前景不明确，对人才的吸引力不够，所以愿意扎根农村的人才较少，同时，地方政府在引进人才方面的政策也缺乏吸引力;另一方面，科技对田园综合体产业的融合、提质增效的贡献有待提升。

二、重庆田园综合体差异化建设路径探索

（一）顶层规划先行，解决建设用地难题

土地是田园综合体建设的最根本难题，要解決这一重大难题，必须从上级国土管理部门统筹规划着手。国土管理部门需要将田园综合体的建设用地需求纳入土地利用总体规划工作中，明确农业建设用地指标、延长农业用地使用年限等问题。政府部门可以通过给农民解读土地相关政策，鼓励农民对闲置、废弃土地进行整改，盘活土地存量，保持用地增量，解决田园综合体建设的用地难问题。

（二）推进地域特色专业化和本土化

为解决田园综合体旅游项目建设同质化问题，可因地制宜，将旅游项目进行功能化分区。结合地域特色，如文化、地形等特点打造不同的旅游项目，例如，打造突出文化特色的文化旅游项目，依托历史名人、名居等遗迹的恢复重建，重点挖掘和打造地域文化，再现历史文化。同时，可成立旅游规划协会，对旅游项目进行专业化设计打造，提升旅游项目的专业度和差异化，推进旅游项目的高质量发展。

（三）资金人才引进精细化

1.优化完善人才引进政策。其一，加大对引进人才的配套支持力度和广度，在物质条件上提供更优厚的待遇，可以针对农业板块出台一些专项优惠支持政策，解决人才的后顾之忧。其二，加大对引进人才的培训，采取引进来和送出去相结合的培训方式，邀请农业专家对新进人才进行集中培训，理论联系实际，走进课堂与深入农村现场相结合。其三，创新人才培养方式，围绕建设规划制定人才培养方案，实施定向培养。

2.完善资金保障机制。创新财政资金的来源和资金使用方式。多方合作筹集更多资金，政府为统领、企业为主导、合作银行参与、社会资本和保险机构为后盾的超大PPP合作模式，同时，对民营企业融资政策做全、做细，保障微小企业无障碍贷款，以此有效破解田园综合体建设融资难题。

（四）强化品牌建设，加大宣传力度

为保证田园综合体建设农产品提质增效，提高产品销量和渠道，必须强化农产品品牌打造，通过品牌效应为田园综合体发展注入强劲动力，将田园综合体有效宣传出去。一是确保重点产业链条化。重视原料和直接销售的同时，也要重视生产、加工，且更加注重产品的包装，重视线上、线下多渠道销售。二是产业发展集群化。以特色农产品生产包装发展为主线，附加一些加工企业，更加充分有效利用所有的资源，同时也能收获更多的生产效益。三是强化品牌打造，做优做强重庆农产品的生态性、有机性和保健性，助推品牌走出去。

参考文献

[1]赵冲.以田园综合体为载体推进乡村振兴战略[J].经济师，2019，366（08）：22—23.