张国奕

摘 要：山因水而秀美，城因水而灵动。水关乎生命、关乎生存，也关乎发展，水环境不仅仅是生态环境的重要指标，更是一个地区竞争力和软实力的稀缺品。保护水资源，保障水安全，治理水污染是水环境建设的重要方面。盖州水资源丰富，水环境建设具有重要意义。本文介绍和阐述了盖州水环境建设的基本情况、存在问题，并提出几点建议。

关键词：水环境 治理 规划

一、盖州水资源环境现状

（一）水资源分布概况

盖州市位于营口地区南部，总面积2930平方公里，73万人口，地貌属辽南丘陵地带，素有“六山一水三分田”。盖州市属于北温带半湿润、季风气候，全市年平均气温为6.9℃～9.5℃，年降水量为600～790毫米，雨量丰沛，淡水资源丰富。玉石洞、石门水库蓄水达上亿立方;境内主要河注有大清河，境内流程61.5公里，流域面积720.3平方公里。碧流河境内流程92.3公里，流域面积1320.5平方公里。此外，还有熊岳河、浮渡河、沙河等88条段中小河流和18座水库，按照全覆盖的原则，目前已经全部纳入河长制，共设县乡村三级河长347人。近海海域，盖州有42公里海岸线，滩涂5.6万亩，浅海20万亩。地热水资源丰富。

（二）水环境建设情况

1.法规建设

可以说，2019年是盖州水环境建设年，政府密集出台多部水环境治理办法及整治行动方案，有效地推动盖州整体环境的提升。

2.治理情况

根据治理行动，盖州市水环境建设成果明显，水质得到明显改善，基本达到《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》用途水的要求。

3.设施建设情况

目前，盖州建有四座污水处理厂，西海第一污水处理厂、仙人岛第二污水处理厂，双台污水处理厂、第三污水处理厂正在筹建中，总处理规模近25万m3/d左右，出水标准能够达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准。

二、水环境建设的主要问题

（一）水环境治理方面

从治理思路上看，水环境治理缺乏整体规划。目前盖州水环境治理采用重点治理的思路，着重解决突出问题，重点治理短期效果明显，从长期看，容易出现反复治污的情况。从治理设施上看，污水处理工程滞后于城市发展的需要，老城区雨污分流改造难度大，城市的污、雨水收集能力增长缓慢和污水处理率低是造成盖州市水环境尤其是乡镇水环境污染的主要原因，比如城乡河道黑臭水体反复治理;泄洪行道堵塞，导致“城市看海”的尴尬。从治理手段上，处于“被动治理”，如河海水体污染，主要是农业生产中的种养殖业废水排放和工业企业的废水排放等生产性污水的动态监管不到位。另外，老百姓的水环境保护意识不强，未充分发挥监督作用，影响水环境治理的效果。

（二）设施建设覆盖面有限

污水处理设施集中在城市周边、化工园区及水资源重点保护区域，乡镇污雨水处理设施建设缺口较大，目前，我市接近20个乡镇属于无污雨水收集设施覆盖地区，影响整体水环境的提升。

（三）资金渠道有待拓宽

仅靠财政渠道配套资金远远不能满足水环境建设的需求，充分吸引社会资本参与，才能为水环境建设提供保障。

三、水环境建设的几点建议

处理好全面治理与整体保护的关系，将水环境建设“变被动为主动”。

（一）统筹规划，分步实施

首先，整体思维，统筹规划。通过“三个统筹”，一是把生活污水和生产污水统筹起来。二是把污水和雨水统筹起来。三是把城市和乡村统筹起来。其次，源头治理，分步实施。一方面，以点连线。以污水处理厂建设为基点，加快地下污水管网和雨水廊道建设，统筹规划整个城市的污雨水收集疏导，打通旧城管网中“断点”，贯通地下廊道，形成完整的地下循环系统。另一方面，以点带面。探索城乡两级污水处理建设、管理经验与运营模式，复制推广，发挥泄洪疏汛、休闲和生活的综合功能，从根本上解决“反复治理反复污染”的问题。

（二）拓宽渠道，分解资金难题

加大资金投入，多渠道筹措资金。加大财政投入力度，鼓励金融机构依法依规为污水处理提质增效項目提供融资支持。研究规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。营造良好市场环境，吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。另外，完善污水处理收费政策，补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈利。提升自备水污水处理费征缴率，统筹使用污水处理费与财政补贴资金，通过政府购买服务方式向提供服务单位支付服务费，充分保障管网等收集设施运行维护资金。

（三）加大宣传，强化环保意识

借助网站、新媒体、微信公众号等平台，为公众参与创造条件，保障公众知情权。加大宣传力度，引导公众自觉维护雨水、污水管网等设施，不向水体、雨水口排污，不私搭乱接管网，鼓励公众监督治理成效、发现和反馈问题，鼓励城市污水处理厂向公众开放。

参考文献

[1]刘贵元.生态环境建设与水资源的保护和利用[J].农业科技与信息，2016（35）：149.