张军

摘 要：基层档案管理指基层单位档案管理人员，通过规范化的科学方法对基层人事档案资料进行收集、整理、立卷、归档、检索、查找等归档流程。基层档案管理工作作为一项基础性、支撑性工作，对整个档案事业的发展起到举足轻重的作用。当前，基层档案管理工作依然暴露出许多问题和弊端，如何深入分析当下基层档案管理面临的新问题、新挑战，从而努力探索改善的新思路、新方法成为当务之急。

关键词：基层档案管理;问题;创新发展

档案事业的发展离不开基层档案管理工作的创新发展，只有不断创新基层档案管理思路，推陈出新，才能使基层档案管理工作紧跟时代发展的脚步，跟上经济社会发展的速度。新形势下，基层档案管理工作也面临着新的环境、新的挑战，档案管理工作发生了新的变化，实现基层档案管理的长效发展也面临着很大挑战。因此，应深入挖掘基层档案管理工作中存在的问题和不足，积极改善问题弥补不足，促使基层档案管理工作符合经济社会高速发展的要求，从而实现档案管理的长效发展。

一、基层档案管理面临的问题

（一）人员队伍问题

目前，基层档案管理工作中人员机构分配单一，缺乏专业性人才，档案管理人员整体素质不高，档案管理能力较差，尤其在信息化时代背景下，我国政府机关、高校以及大型企业普遍配有高素质、高技术管理人员，而在基层的档案管理中技术性人才和高素质人才都极度匮乏，普遍存在人员数量不够，道德素质差，档案管理能力低等问题，甚至有些基层单位存在岗位变动频繁、轮流管档行为，导致对档案资料的整理、保存及开发利用问题频出，档案资源缺失严重。

另一方面，基层领导过度追求政绩，在基层档案管理上缺少重视，缺乏对相关工作人员的专业培训及有力的引导，导致工作人员态度不端正，没有认识到档案管理工作的重要性，对档案管理的工作流程也是一知半解，在其位不谋其业的现象发生。

（二）档案意识淡薄问题

对档案管理工作不够重视。基层领导人员没有把基层档案管理摆在夯实基层工作的高度上，认为档案管理工作就是简单的整理保存，没有挖掘档案资源的实用价值，从而在人力、物力、财力的管理和投入也是非常微薄。甚至有些基层单位对档案管理工作抱有应付态度，工作人员对档案管理工作业务不熟练，工作不负责，大量的文件资料丢失，各项文献更是得不到进一步开发和利用。

法律意识淡薄，依法治档观念缺乏。我国在1987年就已经出台《中华人民共和国档案法》，然而在部分地方特别是基层单位，对《档案法》的认识不足，实施力度不够，法制意识没有深入人心，违反档案法的案例频现，造成重要档案资料的遗失、损坏，有价值的档案材料未能归档的问题得不到及时处理。

（三）档案管理体系不健全

为促进基层档案管理工作的持续健康发展，就必须建立健全档案管理体系。目前，基层档案管理工作缺乏完整的归档体系及科学合理的管理机制，档案馆内网络得不到科学配置，致使无法实现传统管档手段的全面数字化，档案资源得不到充分开发和有效利用。另一方面，档案管理工作执行机制的不健全，使相关工作人员在档案整理流程中操作不规范，对诸多有价值的档案资料随意摆放，对有用档案资源的开发也只是流于表面，并未深入挖掘其真正利用价值，档案管理工作得不到创新发展，阻碍了基层单位档案管理工作的健康、长效发展。

二、基层档案管理创新对策

（一）完善基层档案管理体系，规范化开展工作

基于基层档案管理工作的重要性及特殊性，需建立健全较为完善的档案管理体系，实现档案资料收集、整理、立卷、归档、检索、查找等归档流程的规范化操作。明确档案管理工作人员职责，加强职权分工，将责任落实到个人，做到有责必履、失责必究。进一步完善档案管理执行体系，加强上层领导监管及带头作用，逐步引导工作人员重视档案管理工作，扎实工作基础，改正工作态度，更好地为基础档案管理工作的健康发展奠定基础。

（二）建章立法，严格落实依法治档理念

在基层档案管理过程中，加强对档案管理人员的档案法律法规及各项规章制度的培训，积极贯彻落实上级政策，不断更新依法治档理念，严格按照相关规章制度依法管理档案工作。加大督察及宣传力度，增强基层工作人员依法管档的法律意识，对违反档案法的行为依其严重程度予以追责及严厉处罚。另外，基层档案管理工作的年检年审工作要落实到位，用法律的准绳来约束知法犯法等行为，对违反档案法的行为予以严厉打击，确保基层档案管理工作在法律的保护下顺利进行。

（三）增强基层档案管理人员培训力度，提升工作人员整体素质

随着智能化、信息化时代的到来，各项管理工作都已步入数字化、智能化行列，基层档案管理工作也应该推陈出新，摒弃传统的落后的档案管理手段，不断更新档案管理方式方法，这不仅需要一批高技術专业化的档案管理人才，还需要加强人才培训力度，在基层档案管理人员的专业知识及职业技能方面加强培训，加大上岗培训，确保在岗在职人员整体素质。同时加大岗位培训，做好岗位竞聘工作，坚持持证上岗。提升基层档案管理人员职业素养。

（四）增加基层档案管理资金投入，设立档案管理专项经费

首先基层财政部门应转变观念，合理统筹，加大基层档案管理方面的资金投入，特别是要增加基层档案管理信息化方面的资金投入，配备完善的基础设施，及专业计算机和档案电子管理软件等。其次应增加大人力方面的投入力度，在选拔档案管理人员时严格把关，择优录选，保障档案管理人员的素质，同时增加档案管理人员资金待遇，留住高技术人才。最后还要设立基层档案管理专项资金，在信息化管理上增加投入，提升档案管理人员信息化能力，实行基层档案管理工作的现代化发展。

三、结束语

基层档案管理工作在我国各项事业的发展中发挥着积极促进作用，推动了基层工作的顺利开展，但在具体实践工作中仍暴露了一些问题，对此，应认真分析当前我国基层档案管理工作存在的问题和弊端，针对不足提出相应的改善措施，通过完善档案管理体系，健全档案管理法律法规，增强基层档案管理意识，创新基层档案管理方法和理念，逐步实现档案管理电子化、信息化，从而适应时代高速发展的新要求。

参考文献：

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