摘要：事业单位的基本职能为为社会服务，其发展与企业不同，事业单位的各项资金规划均关系到民生问题，因此更应重视会计管理。随着信息化时代的到来，事业单位建立会计内部控制模式已经是必然趋势，利用网络技术的动态性、及时性、开放性为会计提供更完善、及时的信息，提升内部控制管理效力。本文分析了会计内部控制的意义所在，研究了目前内部控制存在的问题，并在信息化背景下提出几点改进对策。

关键词：事业单位;信息化;会计内部控制

中图分类号：F275  文献识别码：A  文章编号：

2096-3157（2020）02-0186-02

信息化背景下，会计信息化发展是必然趋势，是理论实务与计算机网络技术相结合的产物。利用计算机在数据计算、信息存储、信息汇总、信息收集等方面的强大功能实现网络技术与会计信息化的紧密联系，让事业单位的各项信息形成统一状态[1]。随着内部控制受重视程度的逐渐增强，事业单位在会计管理方面同样需展开内部控制，提升会计抗风险能力，控制成本支出，提升会计管理有效性[2]。本文以事业单位会计内部控制为切入点，研究了信息化背景下内部控制存在的问题及对策。

一、会计内部控制的意义

1.控制成本支出

在信息化背景下，当今时代的会计管理并非单纯的收入与支出数字管理，而需要展开更综合性的统筹规划，通过有效的会计内部控制来为事业单位的发展与规划提供合理数据支撑[3]。在保障财务会计信息的可靠性与真实性同时，让财务管理业务流程更具规范性。例如在事业单位财务会计的支出审批与预算执行方面，一些不必要的费用支出可在完善的内部控制下被发掘，保障有效的资金能够落实到实处，减少不必要浪费[4]。在预算执行方面强化约束功能，控制各事项的成本支出。

2.提升风险预见性

事业单位的经营规划同样会面临着风险，与企业一样，其发展处于市场环境之中，经营风险的存在可能对事业单位的统筹规划发展产生影响。因此在有效的会计内部控制下，内部控制管理制度可督促事业单位在财务管理体系方面增强执行力度，提升结构的合理性。通过更多元化、动态化、及时化的数据对各项决策予以支撑，提升决策合理性，并及时发觉市场风险，提升风险预见性及应对能力[5]。

3.提升人员能力

在会计内部控制模式下，事业单位现有会计人员会发觉在工作内容、工作要求、工作目标上的明显变化，让一些固步自封、不思上进的会计人员逐渐意识到自身能力与会计内部控制发展的不匹配之处，继而更重视自身综合能力的提升[6]。例如传统会计管理中，会计人员仅需要完成账目处理即可，但在信息化背景下的会计内部控制环境中，还需要熟练应用网络技术完成成本费用控制、会计责任考核、国有资产管理、专项资金收支管理等数据的处理，对人员能力有了更高要求。

4.拓展控制范围

信息化背景下的会计内部控制让事业单位信息系统呈现出开放性、共享性、分散性特点。摒弃了传统封闭式的系统环境，其内部控制范围不再局限于事业单位本身，还扩大到了上下级以及平级之间的范围[7]。在信息化环境下，利用计算机平台访问数据库，会计信息化的发展让事业单位会计控制部门在组织架构上也有了新的改变，增添了会计信息系统管理岗位及部门，明显拓展了会计控制范围。

二、会计内部控制显露的问题

1.认知不准确

我国事业单位在会计内部控制方面并未确定明确的管理体系，制度流于形式是造成不少事业单位会计内部控制部署呈现出松散状态的主要原因。制度建设并未让管理者承担相应的岗位责任，导致重视程度不足。内部控制制度不仅能让事业单位正确制定发展战略、评估发展风险，还可保证会计信息的准确性。但由于事业单位在运营方面的特殊性，目前不少管理者对会计的认知仍停留于记录各项财务数字方面，并未认识到在信息化背景下会计在现代社会中的发展变革，对会计内部控制在监控风险、预测风险等方面的优势并未有效发挥。除此之外，一些管理者在会计内部控制方面认识不到位，存在偏差与误解，将其与安全控制、资产管理、成本控制相混淆，认为会计只要遵循相关规章制度即可，也就是制度、文件和手册，认为展开会计内部控制工作只是在做无用功。在这一背景下，事业单位内部无法形成良好的内部控制氛围，业务、财务、管理三位一体的状态无法呈现，内部控制工作在缺乏制约、监督、联系下难以顺利开展。

2.综合人才缺乏

对于会计专业人才而言，其相对更愿意进入大型企业施展才华，而非事业单位。因此不少事业单位缺乏专业性的高级会计人才，导致会计内部控制的开展进度停滞不前。随着信息化的发展，现代社会对会计人才的要求有了更高标准。除了掌握會计专业知识外，还需要紧跟时代步伐，保障综合素质，如熟练应用网络技术及计算机软件。加上现如今会计处理软件更新换代较快，在短短几年内会计信息化系统已经发生了质的改变，目前事业单位应用的会计管理系统大多已经处于滞后性状态，现有的会计人才在知识更新方面有所不足。且不少事业单位并未重视对本单位财会人员的持续性培训以及专业技能更新培训，导致其真正能力无法适应会计信息化系统的发展，对会计内部控制造成了制约。

3.信息安全隐患

信息化时代下会计内部控制的所处环境更具复杂性，在安全管理方面面临着更大挑战。为了满足会计信息化的需求，会计信息系统的数据分析人员、数据管理人员、系统维护人员均需额外配备，原本会计岗位也由单纯的会计核算逐渐转变为凭证复核记账、信息数据录入等。会计部门职能逐渐改变了原本核算型状态，发展为管理型状态。在网络平台应用下，网络的开放性为会计内部控制带来了便捷的同时也增加了一些风险。不少信息数据处于被事业单位各部门共享的状态，甚至部分数据在网络平台帮助下外部人员同样可直接获取，会计信息的保密程度较以往有了明显下滑，信息数据泄密的风险有所提升，为会计内部控制带来了新的挑战。

三、信息化背景下会计内部控制对策

1.完善制度建设

事业单位在内部监督与控制方面必须建立健全相关规则与体系，强调内部控制机制的有效树立。以信息技术为支撑，让内部控制制度更符合事业单位的会计管理特征以及实际需求。按照会计法的标准化要求以及单位实际情况，保障制度能够促使会计人员履行自身核算职能与监督职能，强调管理考核体系的建立。在信息化管理下，让会计内部控制完善化、综合化。制定针对性整改措施，重新定义会计人员的工作能力要求、工作职责范围。在现代化手段下强化项目成本信息化建设，提升整体管理效率。明确后台服务人员、数据审核人员、操作人员、系统管理人员的职责分工，以制度来保障会计信息的可靠性。将会计业务处理流程严格化，明确记载经济活动事实资料并记录在账簿上，为监督核查提供保障。

2.打造高素质人才队伍

信息化背景下事业单位会计内部控制必须强调人才能力的提升以及与信息化财务内部控制建设相符合。通常事业单位涉及到的财务会计管理存在明显的规律性与技术性，行政管理人员的高素质必不可少，事业单位在人员管理上应秉承以人为本理念，强化业务知识学习以及综合性培训，制定合理的培训计划，让内部控制意识深入人心。可通过动态管理方式让会计人员更重视自身工作能力的提升，规范财务行为及会计核算。在会计信息系统的处理中除了原本事业单位各项经济管理活动外，还需要会计人员掌握税收、财政、法律、管理、金融等多方面知识，强调人才的综合能力。

3.保障数据安全

信息化背景下为财务管理带来的典型弊端在于数据的安全性问题。针对这一现象，事业单位需强调在会计系统运行维护与开发上的安全处理。首先可通过强化交易授权控制来保障所有信息系统中的数据，属于真实可靠状态。其次应将监控与操作分离控制信，让信息系统内部各环节有效牵制，每一笔业务操作均存在备份，在账务处理时会同步记录在监控环节之中，以便于强化内部控制中的监督环节。加强网络系统监控，防止非法入侵或病毒攻击，对于重要数据需做好备份与加密，防止信息泄露。

4.重视内部审计

事业单位在会计内部控制中的审计工作是保障制度有效实施与执行的关键所在，加强审计工作需要引入具有计算机技术、财务技术、审计技术的综合型人才，对会计信息系统展开定期或不定期审核。其审计内容包含信息系统运行各环节是否存在风险和漏洞、数据保存方式是否符合法律规定、是否存在历史数据非法修改行为、书面资料与信息系统相应数据是否处于一致性、会计处理是否正确合理。内部控制的实施需要事业单位完善内部控制环境，从理念培养、组织架构等方面为会计内部控制在信息化背景下的发展提供有力支撑。在内部监督检查方面，應强调审计部门功能的发挥，对各项财会活动合理分类，并根据风险大小、重要程度等决定是否引入审计部门展开全程控制与监督管理，来强化内部控制有效程度。在日常监管活动中，应进一步完善会计凭证资料的审查，避免出现随意监管或监管不严情况。

四、结语

综上所述，事业单位实施会计内部控制是信息化背景下会计发展的必然趋势，需认识到内部控制的必要性以及现实问题，针对性地加以完善，提升事业单位会计管理有效性。

参考文献：

[1]姚佳音.会计信息化背景下行政事业单位内部控制面临的机遇、挑战及对策[J].会计师，2015，（03）：65～66.

[2]冯贺楼.会计信息化环境下事业单位内部控制对策研究[J].北方经贸，2015，（05）：234～235.

[3]付文芳.行政事业单位财务内部控制重构与优化研究——基于会计信息化环境[J].中国商论，2016，（33）：100～101.

[4]宋芷涵.信息化背景下行政事业单位内部控制现状与对策研究——以R局为例[J].西部财会，2017，（06）：38～40.

[5]刘艳.浅析行政事业单位内部控制建设难点和解决对策[J].行政事业资产与财务，2017，（15）：37～37.

[6]李宁，洪秋叶.基于云会计下AIS的行政事业单位内部控制优化研究[J].财会通讯，2018，（13）：115～118.

[7]刘辰晨.信息化环境下行政事业单位内部控制的SWOT分析[J].会计师，2018，（17）：49～50.

作者简介：

邵振生，供职于山东省广播电视局（总台）德州中波转播台，经济师。