杨鑫　刘鲁宁

摘要：合理的對土地资源进行开发和利用，是我们社会发展和改革的可持续战略目标，土地资源就是我们生存下来的生命线，但是我们长期的开发和利用，已经给土地资源带来了一定的影响，水土流失情况日益加重与此同时生态环境也遭到了一定的破坏和影响，土地资源的科学合理开发和利用已经成为了当前我们社会发展中急需解决的问题，应该引起我们的高度重视和关注，下面我们就针对这一话题展开讨论。

关键词：土地资源;开发整理;项目管理;问题;对策

1 土地开发整理目的、任务和内容

1.1 土地开发整理目的

根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积;提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用;改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。

1.2 土地开发整理任务

依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治;对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦;对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

1.3 土地开发整理内容

采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地;建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程;治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被;界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。

2 土地开发整理项目管理过程中存在的问题

2.1计划变更频繁

从当前我国土地开发整理项目管理过程来看，目前主要存在的难点问题在于计划变更过于频繁，变更审批严重滞后于计划变更的速度，造成计划变更难以得到真正落实。有的工程项目在开展施工之前没有做好充分的准备工作，勘探工作不到位，导致实际规划设计存在着各种各样的问题，难以匹配真正的项目建设需求。还有的工程项目申报立项过程中，为了套取上级的资金而隐瞒项目区域，有的项目的建设与当地的群众缺乏沟通，容易引发与群众之间的矛盾，限制项目的顺利开展，还有的项目会私自改变原规划的设计方案，提高对个别单项工程的技术要求。这种现象都严重制约着土地开发整理项目的顺利开展，同时也导致了项目规划变更频繁的问题。我国项目规划设计变更审批相对来说比较落后，很多项目的批准时间在项目竣工完成之后，属于先斩后奏的行为，这种行为严重影响了项目规划设计的规范性以及项目建设的科学性，不仅会造成严重的经济损失，还会给企业的持续发展带来毁灭性的打击。绝大多数的设计变更的项目在正式验收或者项目初次验收过程中都拿不出相关变更的批准文件，这种变更审批滞后的行为不利于健康土地开发整理项目市场环境的维持。

2.2资料组织不健全

土地开发整理项目管理普遍存在资料管理过程中的问题，包括项目资料的收集问题及项目资料的编制问题。大多数的土地开发整理工程项目缺乏基础的资料组织，缺少经批准的项目可行性研究报告，涉及规划设计调整的项目不能提供完整的调整后的项目规划设计方案以及批准文件，也不能提供完整的经过批准的原项目的规划设计资料等。没有完整的基本农田划定工作情况资料以及项目财务预决算资料，项目资料不健全、不完善，严重影响土地开发整理项目施工的顺利进行。

3 土地開发整理项目管理的对策与建议

3.1建立健全土地开发整理法律体系。

建立健全土地开发整理法律体系是实施土地开发整理项目管理的法律依据，是全面系统有效解决目前土地开发整理项目管理过程中诸多问题，保障土地开发整理项目管理健康发展的前提保障。依据《宪法》，完善《土地管理法》，配套出台《土地整治条例》，依据成系统的法律法规，制定出台一系列规范性政策文件和技术标准，使土地开发整理项目管理有法可依、有章可循。

3.2改革创新土地开发整理管理机制。

土地开发整理已上升为国家战略，但目前的管理体制与机制已不适应快速发展的土地整理项目建设的要求，需要积极改革创新。一是建立土地开发整理项目管理专门组织机构，统筹协调政府相关职能部门，以及规划设计、投标管理、监理、施工、业主、农村集体经济组织等相关部门单位，健全项目管理各项规章制度，实行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、工程管护责任制，加强土地开发整理项目质量管理，提高管理质量水平和综合效益。二是完善资金管理制度。统筹国土、财政、水利、农业等相关部门项目资金，统一纳入土地开发整理项目资金集中管理使用，集中力量建设重点项目工程。拓宽融资渠道，因地制宜地采取多种融资方式，有效解决土地开发整理项目资金缺口问题。三是加强利益分配土地权属管理。土地权益和权属管理是土地开发整理工作的重要内容，也是保障土地开发整理成效的关键环节。在项目管理上，不仅要追求新增耕地的数量，更要注重耕地质量的提高、农业生产条件和生态环境的改善。要严厉杜绝为获得建设用地指标数量，忽视土地开发整理质量的行为。要切实杜绝为获得土地开发整理项目资金，忽视土地开发整理质量的行为。在项目管理中，要切实注重土地开发整理数量、质量、生态相统一。要建立与土地开发整理相应的土地权属管理机构，强化土地开发整理中的土地权属管理，依据法律、法规和政策规定，制定符合实际、切实可行的土地权属分配方案，明晰产权，本着公平、公正和高效的原则，维护各方产权利益。

3.3切实提高土地开发整理专业技术水平。

一是要加快制定完整系统的土地开发整理技术标准体系。明确国家标准、行业标准和地方标准，明确土地开发整理专业门类和序列，建立调查、规划设计、科研、预算、施工、监理、验收和评价等方面的行业技术标准，为提高土地开发整理项目管理水平提供可参考的依据。二是加快培养高素质的土地开发整理专业技术队伍。高素质的土地开发整理专业队伍是保证土地开发整理项目管理水平提高的前提。要在高校中设置相关专业、相关课程，培养专业人才。要组织正在从事土地开发整理的技术人员和管理人员开展专业培训、国内外学习考察、技术管理交流等，迅速提升专业技术队伍、管理队伍的综合能力水平。三是要运用现代科技成果提高土地开发整理项目管理水平。要运用卫星遥感、大数据、云计算等先进技术手段，对土地开发整理项目科学管理，促进土地开发整理项目管理水平不断提高。

4 结语

综上所述，土地资源是我们生存和生活必不可少的重要保障，如何合理有效的利用土地资源，在可持续发展的基础上对土地资源进行开发、调整，是每一个人都应该思考的问题，只有国家、社会、人民共同联合起来，才能更好的保护土地资源，保护我们共同生活的家园。

参考文献：

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