于广芹

摘  要：提升公路建设质量的重要手段之一，就是加大公路施工监理招投标管理工作。但是，在公路工程招投标管理中还存在一定的问题。本文就当前公路工程招投标管理中存在的一些问题进行简单的阐述，并提出相应的一些建议，以期能够为公路工程招投标管理工作提供一些可行性的参考。

关键词：招投标;现状分析;对策;公路工程

在公路施工过程中做好招投标管理是第一步，加强公路工程项目招投标管理，有利于确保施工质量及施工工期，有利于确保承发包交易行为实现“公平、公正、公开”，有利于降低工程造价。

1公路工程施工招投标管理的重要意义

公路施工监理招标目的是要公平、公正、公开的让投标人竞争，监理企业依靠实力获得项目，同时也保证中标企业有足够能力承担监理项目。但是我国目前招投标系统运作还不够理想，诸多环节中漏洞较多，不仅需要主管部门和监督部门加大监管力度，还需要不断地总结经验逐步完善招投标程序。本文分析了公路施工监理招投标管理现状及公路工程施工监理招投标管理建议;以改善公路工程施工监理招投标管理。

2公路工程施工招投标管理的现状分析

2.1资格预审阶段存在的问题

现阶段，我国公路工程施工招投标工作资格审查阶段存在的问题主要集中在审查方式以及评审过程中。目前我国大部分招标单位在资格预审工作中仅针对投标单位提交的資料做审查，也就是说没有对招标单位的其他方面进行深入调查，比如招标单位的信用、资产能力以及施工水平等，这些因素都影响着招标单位的资质。此外，对于审查办法上招标次数与资格预审审查次数相同，也就是说繁琐的工作流程大大增加了招标单位的工作负担，还在很大程度上增加投标的经济成本。最后，在评审过程中没有消除社会企业之间在招标制度上的不公平性，传统的招标体制存在歧视性待遇与要求，没有给各个企业建立一个公平、公正的招标平台，操作缺乏规范性，评估标准不一致以及评审时间紧迫等原因，使得评审过程过多依赖投标单位所提供的资料信息等。所以这种的招标程序与要求必须透明化与公正化，使各个企业都可以平等参与。

2.2违规投标现象不断产生

对于公路工程招投标而言，时常出现串标、挂靠的状况。串标则为投资的施工单位为了在激烈的竞争中中标，先与其他投标方共同进行外围投标，令自己中标。挂靠是通过非自身证件给予投标，掩盖自身实力情况，通常由于实力不足，无法符合投标条件，而假如选择这样的投标者，则会由于实力差距较大而产生各式各样的问题。

2.3评标方法选择不合理

公路工程建设招标评标方法普遍采用最低投标价法，这种评标方法有利于降低投标报价、控制工程造价，减少人为主观因素对评标、定标的影响，有效减少招投标腐败，但是简单的最低评标价法往往导致投标人压价抢标，容易出现低价低质和恶性竞争等问题，损害工程质量和进度的现象屡见不鲜，严重影响投资效益，对投资控制反而起了消极作用。

2.4建设管理方与投资方存在的问题

在我国招标与投标法律法规中，在相关条文中还引导与鼓励各个企业建立电子拍卖制度。在综合评价制度条款中对建立透明、公平的招标程序与信息安全等机制等做了大量的说明与规定，目的就是为所有企业提供平等的竞争平台与良好的市场环境。目的就是为了追加投资索赔，这不仅造成不必要的经济损失，还严重影响施工进度。工程施工过程中经常会出现调整施工现尝材料替换、现场交叉作业以及改变施工工艺等情况，投标方借助这些情况与建设单位进行商谈，从而获得更大额经济利益。

3强化公路工程施工招投标管理的相应对策

3.1编制科学合理的商务标

在招投标管理过程中，商务标的编制十分重要，对于施工单位来讲，在编制标书的过程中应该要注意几个方面的内容。第一，要积极响应招标文件要求，对投标报价的资料、条款等进行深入研究，比如业主供应材料、废料再利用等，将重要的条款写出来，以便及时查阅。第二，要对工程量进行核实，当图纸与工程量清单的数量对照不符合时，必须要及时核对，以防对施工企业造成影响。第三，要认真地查看资料，对于一些关键数据必须要进行严格地核实，不能只是根据自己的经验来考察数据。第四，要合理地套用定额，根据不同地区的不同评标方法来区别定额，计算定额的过程中集中注意定额的调整和替换，以防出现遗忘的过程。第五，在报价的之后应该要采用不均衡报价的方式。

3.2科学有效处理施工索赔

公路工程项目在实施的过程中，有时会遇到工程索赔的情况，进而严重影响了工程项目的按时完成。这就需要监理工程师依据合同中的要求，予以处理和解决。为公平、科学且合理处理此类问题，要计算出适合的施工索赔金额，对此类问题进行处理。同时加强对施工工程的监督和管理，以最大限度避免此类问题的发生。

3.3细化评标方法，保证评标质量

细化评标方法，建立监督与评价机制，保证评标整个过程的合理性与透明性。在充分了解与掌握基础情况之后，再分析工程预算管理的难点与重点，对于具有性能技术含量高、专业性不强的公路建设项目，可以采用公平竞争的方式进行，这个阶段要合理确定招标范围，明确招标方式与合同总价，划分工程打包的内容。

总之，招投标工作是公路工程建设过程中的重要环节，对建设单位以及施工单位的工作都有重要影响。在公路招投标过程中必须要积极加强对招投标制度的建立和完善，对于施工单位而言，必须要掌握科学合理的投标技巧，按照规范化的流程进行投标，以提高投标的命中率，使得整个招投标过程可以更加规范、公平。

参考文献

[1]  任星星.试论公路工程施工招投标与造价管理[J].中国科技投资，2016（32）

[2]  康玮.高速公路工程施工招投标的现状分析及对策研究[J].工程建设与设计，2017，65（1）

[3]  黄伟，李木子.浅谈公路工程招投标中存在的问题及其对策[J].公路交通科技（应用技术版），2017（5）.