摘  要：宽恕政策源起于美国，而后各国或地区相继将宽恕政策规定到有关反垄断的立法当中。两岸有关反垄断的制度中均有宽恕政策，本文先对两岸有关宽恕政策的立法和司法层面进进行比较，然后在重点阐述两岸在该制度上存在的共同问题，提出对其进行完善的建议，以发挥宽恕政策在查处垄断行为中的作用。

关键词：宽恕政策;大陆;台湾地区

一、宽恕政策概述

作为最早实施宽恕政策的美国，在1993年《公司宽恕政策》和1994年《个人宽恕政策》，宽恕制度是指在司法部反托拉斯局调查开始前或开始后，参一与卡特尔的当事人第一个主动报告违法事实，全面配合调查并符合法定条件，则免除对其刑事起诉的制度。日后各国纷纷引入宽恕政策，但是宽恕的内容不尽相同，美国、加拿大是在刑事程序上给予免除犯罪追诉，属于“刑事宽恕制度”;欧盟、德国、日本、中国大陆、台湾地区则是在行政处分上给予免除或减轻处罚，属于“行政宽恕制度”。

二、两岸宽恕政策之立法情况

（一）适用宽恕政策的对象

在台湾地区仅适用于联合行为，《公平交易法》第十四条对联合行为进行定义，是指具竞争关系之同一产销阶段事业，所以台湾地区的宽恕政策只针对水平联合行为。而大陆的适用对象比台湾地区更宽泛，包括水平和垂直的联合行为。

（二）适用宽恕政策的主体

对与适用主体的类型两岸没有差别，都是经营者（台湾地区称为“事业”），包括了自然人和法人。……