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创新土地管理模式 推进农村土地整理

2020-10-21孙瑞宁

中国房地产业·中旬 2020年6期
关键词:土地管理农村土地重要意义

孙瑞宁

摘要:土地管理作为我国政府调整土地关系厉害、保护土地资源利用的一项重要管理措施,其在具体管理过程中涉及到的政策管理、经济管理、法律管理和技术管理等多项措施,同时由于土地资源本身在使用过程中涉及到的人员数量较多、环境较为复杂等原因,使得我国土地管理模式通常作为一种综合性行政技术管理模式来开展工作。而在农村土地管理过程中,其复杂性和影响因素相较于城市范围来的更多更广,同时农村范围内由于政府本身的权利限制,经常会出现侵占耕地等违法违规现象,对农村土地资源的优化利用造成非常不利的影响。基于此,本文将针对农村土地整理的重要意义进行分析阐述,同时基于当前我国范围内农村土地整理模式的实际发展为推进土地管理模式的创新提出相应的建议。

关键词:农村土地;土地管理;整理模式;重要意义

土地管理指的是国家在土地资源的管理过程中以调整当前局部或者全体范围内的土地关系,为了确保当前范围内土地资源能够得到良好的开发并确保政府监督权力得到有效利用,为了保障范围内土地资源的有效利用并保护当前范围内的土地生态环境,基于此所开展的各项综合管理措施。结合当前我国土地资源的实际开发情况来看,虽然我国一直有着地大物博的美称,然而人均土地资源的数量始终处于較为紧张的状态,尤其以耕地资源为例,当前我国范围内仍然存在着耕地资源短缺的严重问题。然而在农村土地管理过程中由于种种原因,侵占耕作土地、扩展建设用地等现象屡禁不绝,对我国农村土地资源的利用和保护造成了非常严重的不利影响。基于此,本文将针对农村土地整理的重要意义进行分析阐述,同时基于当前我国范围内农村土地整理模式的实际发展为推进土地管理模式的创新提出相应的建议。

1 农村土地整理的内涵概念和重要意义

1.1 农村土地整理的内涵概念

农村土地整理指的是针对当前农村范围内的田地资源、水力资源、道路资源、林木资源等进行村级范围内的土地整治,通过多种有效的整治措施的综合使用来确保城镇建设过程中用地增加问题与农村建设过程中土地减少问题进行有效挂钩,最终通过多项管理措施确保农村土地整理过程中耕地数量、耕地质量得到有效保证甚至增加,确保城镇乡村建设过程中各项用地矛盾能够得到有效缓解,确保城镇乡村建设过程中土地资源的利用效率能够得到更进一步的优化,以此进一步达到改善当前农村范围内生活生产条件、促进城乡一体化发展得到更加有力推动的目的。

1.2 农村土地整理的重要意义

首先,农村土地整理是当前我国整体范围内土地资源整理和保护的一项重要组成工作内容,其对于保障我国范围内耕地资源的应用红线、促进农村土地资源得到集约化有效利用具有非常重要的作用;其次农村土地整理作为农村范围内土地资源优化管理的一项重要措施,其不仅涉及到农村土地资源的有效管理,也涉及到城镇建设过程中各种土地资源的有效管理,因此良好的农村土地整理工作对于缓解当前我国工业化、城镇化进程中出现的用地矛盾问题具有非常积极的作用;最后,农村土地整理作为涉及到我国范围内上亿农村人员生活生产的一项重要工作内容,其管理工作的开展效果不仅涉及到上述人员的生活面貌,还涉及到我国经济建设过程中能否保持稳定性的增长问题,是执行我国中央政府有关工业反哺农业、城市支持农村政策的一项重要途径;此外,农村土地整理工作还涉及到我国范围内整体的土地资源整理工作,也涉及到城乡建设用地增减调整工作,因此农村土地整理工作也是各个省市发展过程中必须解决的一项重要问题。

2 关于优化农村土地管理模式的探索

结合当前我国范围内农村土地管理工作的实际开展情况来看,当前农村土地管理模式涉及到选址勘探、项目入库、规划设计、实施整理四个主要流程。其中选址勘探主要是在农村土地资源野外勘探的基础上对每一个涉及到农村土地资源的勘察项目制定相应的勘察报告,了解当前农村范围内是否存在闲置的、可利用的土地资源;项目入库主要是通过专家论证的方式针对当前所勘察到的农村土地资源是否能够进入农村土地管理库进行分析统计;规划设计则是在当前勘察的农村土地资源已经进入我国农村土地资源库后,要求政府土地储备整理交易中心针对当前勘察到的农村土地资源进行招投标工作,通过设计单位、建设单位、施工单位等对闲散的土地资源进行有效建设;实施整理则是监督招投标与建设工作的进行,确保上述工作内容能够顺利合法的开展。

3 关于推进农村土地整理模式的创新建议

结合当前我国范围内农村土地管理工作的实际开展情况来看,针对农村范围内土地资源的利用进行科学合理的规划仍然是确保农村土地管理措施能够有效落实并得到积极效果的一项重要基础。然而在实际情况中,仍然有部分农村基层部门在农村土地管理过程中没有经过科学合理规划就擅自利用土地资源,对土地资源的利用效率和利用质量造成不利影响,对土地附近生态环境的有效保护亦造成非常不利的严重影响。基于此,本文认为在推进农村土地整理模式创新的过程中应当采取以下措施:

3.1 加强对农村耕地资源流失的重视程度

中央政府要依照级别层层传导对农村耕地资源保护的重要性认识,要求农村基层政府部门在农村建设过程中必须认真做好当前农村范围内土地资源的科学规划,要将对土地资源的合理利用、对耕地资源的有效保护作为考核农村基层政府工作成绩的一项重要内容,以此提升农村土地管理工作在新农村建设过程中的重要地位,有效预防农村耕地资源持续流失的严重问题。

3.2 加强对农村土地资源整理复垦的力度

农村基层政府要结合当前农村范围内居民聚集地和独立地的实际情况,开展农村土地资源的复垦工作,以此有效补充当前农村耕地资源并对增加农村建设用地资源量提供积极有效地帮助。中央政府部门也应当积极鼓励农村基层政府的上述行为,通过中央财政为其进行补贴并以此拓宽农村资金来源渠道,吸引更多的社会资源参与到农村土地复垦工作中。

3.3 创新推进农村资源管理和建设新模式

农村基层政府应当上报上级部门并结合当前农村范围内居民的实际情况,逐步转变以往独栋房屋和封闭大院的传统居住模式,通过建设公共绿地、建设场所、娱乐场所等措施吸引更多的居民进行聚集居住,同时在此过程中建设连栋楼房或者连栋平方,以此有效达到扩大公共空间、缩小居住面积、美化居住环境的建设目的,对于推进农村资源管理的效率和质量亦有积极帮助。

3.4 加强农村基层政府土地管理的参与度

中央政府要加强农村基层政府在农村土地整理中的参与程度,要重视农村基层部门的利益并采取强力的管理措施,通过统筹协调机制、考核监管机制、项目责任机制来明确农村基层部门在农村土地整理工作中的权利和业务,对其工作质量和工作效果提出期望并以此进行管理考核,确保农村土地整理过程中各方利益均能得到有效保障。

参考文献:

[1]朱志伟, 尧德明, 罗盛为. 创新土地管理模式, 推进农村土地整理[J]. 海南人大, 2011(11):43-45.

[2]孙延国. 优化土地管理模式, 推进农村土地整理[J]. 才智, 2012(6):345.

[3]魏学武, 李钊. 面向农村土地综合整治的政府管理体系创新研究[J]. 山东省农业管理干部学院学报, 2013(05):22-24.

[4]罗岩涛. 探索农村土地三权分置模式推进国土资源管理改革创新[J]. 资源导刊, 2017(19):18-19.

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