高校师资培训专项审计工作中存在的问题及对策

2020-10-21邹媚

财经界·上旬刊 2020年8期

邹媚

关键词：高校专项审计问题对策

一、教育专项资金审计相关概述

（一）教育专项资金审计概念

教育专项资金审计就是针对高校某项专项资金进行审计监督，以判断其使用是否科学、合理、合法。高效专项资金一般具有较强的目的用途，资金的使用具有较强的专项针对性与排他性，所以其使用只针对特定项目、特定活动，在专项资金合理使用的情况下，往往能够达到预期专项用途的目的。

（二）教育专项资金审计内容

对高校教育专项资金进行审计，其主要内容包括以下方面：第一，审查高校专项教育资金的使用是否符合相关法律法规的规定，有无虚报、假报骗取资金的行为;第二，审查专项资金的预算与执行情况，看其中是否存在执行与预算不符的行为;第三，审查专项资金的会计账簿，核查专项资金是否统一管理、定期核算，并注意发现其中是否有不合理之处;第四，审查专项资金的使用是否真实，是否达到专项资金专款专用的目的，是否存在“偷梁换柱”、挪用公款、套取资金等不良行为;第五，审查专项资金的结余情况，判断专项资金的结余是否真实、合规，是否按照相关规定进行结转，有无随意使用结余资金、长期结转未用之类的行为。

（三）教育专项资金审计要求

教育专项资金所涉及的类别较为明确，包括教育专项补助、专项教育资金、创新教育资金、科研专项教育资金及教育改革类专项资金等等，在审计过程中务必针对具体的专项资金进行审计：一是审查专项资金下达文件、预算文件、资金使用情况等内容;二是审查相关财务报表;三是对照专项资金的申报文件及管理办法，审查其专项资金的具体使用情况及结余周转情况。

二、高校师资培训专项审计工作中发现的问题

（一）自行调整专项资金用途情况

目前，高校未经上级部门审批而擅自调整高校师资培训专项审计的现象频频发生，一是部分高校因为师资培训人员因事不能参加而节省的费用“私吞”，而非向上级部门汇报;二是部分高校将师资培训专项资金用于改善培训小组加班费、教职工交通补助、管理部门管理费用。而这些情况都是不合符高校专项资金使用规定的违规行为。

（二）师资培训进度慢、资金使用效率低

由于高校培训人员、参加师资培训活动教师时间的冲突，致使高校中的部分教师无法按时参加师资培训活动，高校需要协同教师们的时间，就不断调整师资培训计划，所以高校的师资培训活动往往工作进程缓慢，以至于部分高校未能按照预期计划完成师资培训工作，师资培训专项资金也未能达到预期使用要求，而未完成的培训工作延续进行，延续进行师资培训又遇下一年度的上级专项资金的拨给，以此造成大量师资培训专项资金结余。

（三）部分高校违规提取培训管理费用

一般而言，高校常常在开展师资培训专项工作的过程中，以资源使用费用、学校管理费用、部门管理费用、师资培训承办费等名义，从高校师资培训专项费用中提取管理费用，而这部分管理费用虽然看似合理，实则高校有特定的师资培训场地，师资培训活动的展开属于高校教育活动的重要组成部分，不需要另外收取管理费用，从某种程度上属于无中生有的费用，违反了专项资金管理办法中的“任何单位、个人不得对师资培训专项费用提取管理费用”的规定。

（四）人员经费使用不合理、不规范

据相关统计，高校在分配师资培训专项教育资金时，往往在人员经费方面支付较大的开支，甚至这部分资金占据师资培训专项资金的50%以上，具体表现在于：一方面，一些高校运用这部分资金发放教职工薪资福利;另一方面，部分高校利用此部分资金为教职工发放津补贴费用。事实上，高校师资专项培训费用的初衷在于提升教职工的工作水平，而非用于提升教职工的福利待遇。

（五）专项资金超范围支出、挪用现象

高校除用专项师资培训资金对教师展开培训工作外，还普遍存在着超范围支出专项资金、非法违规挪用专项资金的现象。具体表现在于：一是高校往往会利用此部分结余资金为员工发放中秋节、教师节等节日慰问金;二是高校超范围使用此部分资金进行采购、支付校园装修等与师资培训无关的经费活动;三是高校存在着运用奖补费用展开师资培训工作的现象。

三、高校师资培训专项审计工作展开的几点建议

（一）加强高校及相关部门的统筹规划

高校师资培训专项审计工作之所以发现诸多问题，其原因在于高校并没有严格按照师资培训专项资金使用条例进行专项资金的使用，对此，在审计开展工作时，应加强高校内部二级部门之间相关业务的统筹规划，以把控师资培训资金的整体使用情况，同时在此过程中加强审计监督与绩效评价，以此能够有效避免非法、违规使用师资培训专项资金现象的发生。

（二）完善师资培训专项资金管理机制

高校應该按照教育部门关于师资专项培训资金使用的指导，完善内部师资培训专项资金管理与使用条例，细化专项资金使用办法，同时严格按照专项资金使用条例去进行师资专项培训，并对审计过程中存在的资金使用问题进行认真整改，在内部审计监督、上级定期审查的监督环境下，促进高校专项审计资金的合理利用。

（三）纠正师资专项审计中的不良行为

对师资专项培训进行审计，很容易发现高校师师资培训中存在的不良行为，需根据师资培训专项资金的管理办法，纠正师资专项审计中发现的专项经费使用不规范的行为，对不合理的支出不予报销入账，对超额发放的不合规的工资福利进行收回，发现问题就及时处理，以此保障师资培训专项资金专款专用。

（四）加强师资专项资金的管理与监督

细化师资培训专项资金管理规则与管理流程，并对师资培训活动的全过程进行跟踪审计，以严格控制师资培训款项的流入与支出活动。与此同时，加强对专项资金的监督，让审计部门、纪检监察部门、会计部门、法制部门等相关部门形成合力，共同对高校的师资培训专项资金使用的情况进行有效监管，促进师资培训专项资金在高校师资培训活动中的合理、合法、合规使用。