詹长杰

关键词：全生命周期理论  信息技术  国有资产报告制度

一、引言

有效的管理国有资产有利于维护我国经济发展的成果并巩固国有经济的主导地位。然而，企业在管理国有资产的过程中仍然存在着许多不可忽视的问题。李方玲（2019）指出资产运营效率低下、国有资产质量不高以及国有资产流失等问题都影响了企业的健康有序发展。朱俊苏（2019）认为烟草企业在管理国有资产的过程中存在以下几个问题：（1）缺乏健全的考核指标体系;（2）缺乏有效的监督和激励措施;（3）缺乏有力的内部监督和控制力;（4）资产使用效率较低。马竹英（2018）揭示了高校国有资产管理过程中存在的主要问题，具体包括以下四个方面：（1）高校国有资产管理人员缺乏先进的资产管理理念;（2）很多高校缺乏健全的资产管理机制和完善的制度;（3）内部监管体系的缺位加大了国有资产管理的难度;（4）缺乏有效的资产管理手段。闫洁（2019）认为将全过程的概念与国有资产管理相结合有利于提高資产的使用效率，进而保证国有资产保值增值目标的实现。然而，目前国有资产全过程管理还存在着各种各样的问题，主要包括（1）落后的制度建设以及不规范的管理;（2）绩效和监督评价体系不健全;（3）不合理的资产配置;（4）对无形资产管理的认识不足。

上述研究主要从企业内部制度和监督评价机制对企业国有资产管理过程中存在的问题展开分析，尚未从宏观角度以及信息技术的发展对国有资产管理的影响进行探讨。因此，本文在前人研究的基础上，结果实际工作经验，将重点从全生命周期理论和信息技术发展在国有资产管理中的运用以及国有资产报告实践这三个方面来探讨企业国有资产管理过程中存在的问题，进而有针对性的提出应对措施来提高国有资产管理效率以及确保国有资产保值增值目标的实现。对这一课题的研究，不仅具有理论意义还具有重要的实际意义。一方面，对这一问题开展研究能够丰富企业国有资产管理这一领域相关的文献;另一方面，解决国有资产管理过程中遇到的问题有利于促进企业国有资产治理能力现代化目标的实现以及推进国有企业改革。

二、企业国有资产管理中遇到的主要问题

第一，全生命周期理论在企业国有资产管理中尚未得到全面的推广。国有资产的全生命周期管理可以划分为四个阶段，具体包括准备阶段、采购阶段、使用阶段和报废处置阶段（袁雄和王刻铭，2019）。不管是从理论角度还是实务角度来看，全生命周期理论都不是一个陌生的概念，但是，如何将全生命周期理论与实践紧密的结合起来则是践行这一理论的一个难点。具体可以体现为以下两点。一方面，一些企业相关从业人员在企业国有资产管理过程中，对全生命周期理论在资产管理的运用的只是停留在认识层面，没有进一步将该理论与实践相结合来管理企业的国有资产。这在很大程度上切断了资产管理在不同阶段间的联系，使得从业人员主要将注意力集中在项目投资前或者资产购入前的工作，而对资产购入后却没有持续跟进的措施进行管理，致使资产运营管理的效果大打折扣，最后导致“重购入，轻管理”现象的发生;另一方面，在采购或并购活动完成后，企业将资产交由不同的部门或者人员使用或运营。由于全生命周期理论尚未在企业内部得以全面推广，企业尚未形成一个以价值管理为基础的协调机制，致使使用部门和管理部门之间的链接相脱离，影响了资产管理的效果。

第二，企业将信息技术运用于国有资产管理的水平参差不齐，影响了不同部门间的业务协同效果。目前，信息技术在国有资产管理中的运用主要体现为通过ERP等软件来协助相关从业人员管理企业的国有资产。随着信息化技术的发展，引进ERP等资产管理软件成为现代企业的标配，但是很多企业却因各种各样的原因无法将软件与国有资产的日常管理相结合，导致其无法在纵向和横向上实现业务协同进而影响企业国有资产管理效率的提升。虽然一些企业或单位通过系统完成了资产入账以及清查等工作，但是，现实中资产管理系统的推广有较大的难度，许多工作如资产入账审核等工作依旧通过线下方式完成。此外，有些企业虽然能够较好的将ERP系统运用于国有资产管理，但是，通过该手段所获取的信息多为滞后信息，无法使得企业事前预测这一需求得到很好的满足。

国有资产的管理是一个复杂的过程，需要国家有关政府部门、监管部门以及企业等利益相关者的相互配合以及企业内部各部门的相互协作，才能使得资产管理效率得以提高以及国有资产保值增值的目标实现

第三，就国有资产统计而言，现有的方式在制度和实践方面都存在待完善的地方。在制度方面，目前关于国有资产统计报告的相关规定散见于不同的规定中，尚未形成系统的规定。国有资产所涉及的统计报告先后经历国家国有资产管理局主导的国有资产年度报告、国务院国资委主导的企业国有资产报告和各级人大及其常委会主导的国有资产专项报告。这些报告在其提出期间具有不同的侧重点，具有很强的历史特点且无法全面的反映国有资产的全貌，覆盖内容不全的国有资产报告使得监督人无法全面了解国有资产状况进而也无法开展有效的监督。由此，相关的政府部门要从制度上对国有资产统计报告涵盖的内容以及形式作出规定，以保证信息的完整性和监督的有效性。从实践角度看，一方面，目前较为普遍的做法是仅对企业国有资产进行准确完整的统计，尚未进一步对统计结果进行更为深入的分析。这使得政府只能了解国有资产的现状而无法掌握国有资产管理的具体情况。此外，现有统计报告无法反映出不同级次以及同级次不同国有企业的资产状况和管理水平的差异性，也可能导致企业在统计国有资产时产生信息遗漏。另一方面，关于国有资产的统计，存在统计口径不一致的情况（如：实物口径和价值口径等），使得从业人员在统计国有资产时存在疑惑，可能导致错误发生。同时，不一致的统计口径会给信息使用者带来障碍，减低信息的决策有用性。

三、结论及建议

国有资产的管理是一个复杂的过程，需要国家有关政府部门、监管部门以及企业等利益相关者的相互配合以及企业内部各部门的相互协作，才能使得资产管理效率得以提高以及国有资产保值增值的目标实现。

第一，加强全生命周期理论在国有企业资产日常管理中的应用。全生命周期理论强调资产管理的的全过程，包括资产的准备、购入、使用和处置四个阶段。因此，如何做好各个环节的衔接则成为实践全生命周期理论的关键，而部门间的协同则是衔接好各个环节的核心。为了实现全生命周期理论在资产管理过程中的运用，发挥好各部门间的协同效应，企业需要着手做好以下两个方面。一方面，确保资产管理部与其他部门就资产的使用和管理状况进行充分的沟通，实现信息和资源的共享为推进部门间的协同奠定基础。另一方面，培养员工的全生命周期理念。在进一步推广全生命周期理論在资产管理运用的过程中，需要相关机构出台相关的指导措施或组织相关的培训来帮助从业人员进一步掌握该方法，提升全生命周期理论在实践中的可操作性。

第二，在企业管理国有资产的过程中，资产管理从业人员需要进一步强调ERP等软件对于资产管理的意义。信息技术的进步推动了IT行业的发展，同时，也给财务及资产管理等相关领域的实践带来了挑战。尽管ERP等软件在资产管理中的进一步推广一方面有助于提高工作效率，另一方面可以收集各类与国有资产管理相关的数据形成一个大数据库。然而，企业及监管机构需要解决的问题是如何利用好这些数据。因此，在实践中，企业不能单纯的通过ERP等管理软件来收集数据记录国有资产的现状，而应该相应的建立一套科学的分析方法和评价体系对所收集的数据进行深度挖掘。对数据的深度挖掘一方面可以更好的对国有资产进行事前管理，另一方面可以通过数据分析来发现问题解决问题进而提高国有资产的管理效率以及资产管理工作的附加值。

第三，政府部门需要通过制度来规范国有资产统计报告，提高报告的信息含量进而提高报告的决策有用性。此外，国家在完善国有资产管理制度时，需要构建一个系统的国有资产报告制度，形成国有资产报告制度框架，要求企业根据实际情况提供国有资产综合报告和专项报告来全面企业的国有资产管理情况。在报告形式上，除了提供国有资产综合报告和专项报告外，可以要求企业自主报告和委托报告择一以及书面报告和口头报告相结合的方式。这有利于国有资产监管机构获得充分的信息，更好的了解国有资产管理现状以及国有资产体制改革的成效，同时，可以进一步了解企业在国有资产管理方面的下一步工作安排，是企业现代治理能力提升的重要体现。从实践角度来看，企业不仅要将国有资产统计数据提供给监管机构，而且需要对其掌握的数据进行深入分析，通过详尽的分析，可以使企业及时发现国有资产管理存在的问题进而寻求解决方案，从而有利于国有资产的保值增值。此外，企业在提供国有资产报告的时候，需要注意报告的质量而不能让所提供的报告流于形式，提升报告对决策的有效性。

参考文献

[1]陈敬德，于海燕，刘小芳等.基于设备全生命周期管理的多部门协同探讨[J].实验技术与管理，2011，28（10）：190-193.

[2]李方玲.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国市场，2019，（8）：77-78.

[3]马竹英.高校国有资产管理存在问题及对策研究[J].价值工程，2018，37（36）：31-32.

[4]阎洁.浅谈事业单位国有资产全过程管理[J].中国农业会计，2019，（06）：56-58.

[5]袁雄，王刻铭.高校资产全生命周期管理工作研究[J].高校实验室科学技术，2019，（01）：108-110.

[6]周华.论国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的实行[J].人大研究，2019，（07）：10-14.