我国财政预算绩效管理发展瓶颈研究

2020-10-21戚笑哲

财经界·上旬刊 2020年8期

戚笑哲

关键词：财政预算绩效管理发展瓶颈研究

一、前言

所谓财政预算绩效管理就是指制定公共财政体系的支出绩效目标以及建立相应的评价体系，对于相关目标的实现进度进行评估，并可以对下一阶段的工作进行规划与调整。为了突破在法律法规、自身制度、技术与环境等方面造成的财政预算绩效管理发展瓶颈，本文展开了深入的研究。

二、我国财政预算绩效管理发展瓶颈

（一）相关法律与制度不完善问题

我国关于财政预算绩效管理方面的制度以及相关法律并不完善，管理制度无法得到相应的法律保障。对我国现有的相关法律进行研究可以得到，目前存在的我国财政预算绩效管理层面立法较浅，这也是发展的最大瓶颈之一，如果没有法律的保障，那么财政预算绩效管理是无法得到很好的发展的，无论是管理框架还是流程甚至是相应的制度都无法作出突破。其次我国的财政预算绩效管理发展的制度建设并不健全，并且建设速度缓慢，许多部门进行绩效管理的方式依然是集中评价，并没有将财政预算与绩效管理有机结合，导致了发展后续动力不足。

（二）制度的设计问题

财政预算绩效管理制度的不完善问题，而其根源就在于设计过程，在多个单位的财政预算绩效管理制度的设计过程进行研究可以发现，我国目前存在的设计框架模式单一，对象也并不多元，往往只是针对于某一个项目或者单位来进行规定，却没有整体规划意识，导致了绩效无法进行差异性对比，也就无法探究每个部门的财政分配情况以及支出情况，更无法作出合理科学的评价。另外，在设计上的不合理还体现在某些项目中，财政预算绩效管理的指标过于繁琐，导致了相关单位进行相关工作的过程中摸不清头脑，而某些项目中的指标由过于模糊不清，呈现离散的状态，无法实现绩效考核的真正目的。简言之，就是目前在绩效管理制度的设计上还存在有评价指标和标准的模糊或者繁琐，并且各种定性定量指标也存在不科学的情况，这严重阻碍了绩效管理发展。

（三）环境问题

环境方面的问题就是指在推行财政预算绩效管理工作时遇到的阻力较大，这种阻力来源于各种层面，比如说单位内的权利结构如果不合理，就会导致推行工作的滞后，这种情况主要是因为大部分的权利都掌握在某一个或某一群人的受力，导致了底层民众和部门无法获得相应的权利，这也就无法展开财政预算管理工作。环境问题还存在与我国对社会资源的运用不当以及社会资源的稀缺，目前是网络时代，如果有公众力量来推动财政预算绩效管理工作那么将会取得事半功倍的效果，但是实际情况是大多数政府部门并没有想到利用公众力量去获取推动力，大众无法对财政预算绩效管理工作的明细进行监督，也就无法参与到管理工作中去，导致了政府部门权利过大，严重阻碍了财政预算管理工作的发展。

三、完善我国财政预算绩效管理体制的建议

（一）将绩效预算理念深化

我国一直将经济建设放在建设前沿位置，在国家的治理视野中，财政是国家与社会各层人士、单位、机构的一道沟通桥梁，也是每个人、每项活动利益的焦点，换句话说，财政工作是国家各层社会活动的基础保障，而财政工作的保证则是预算。为了能够做好财政工作，预算绩效管理是一项需要重点关注、重点实施、重点保障的工作，也是我国实现现代化的一项基本要求。所以为了能够将绩效预算理念深化，需要国家制定相应的政策和法律法规，为绩效预算理念的推行提供动力，并且要深刻理解绩效预算管理与政府部门的公共服务水平之间的关系，加强法制建设，投入相应的资源来建设评估单位，或者给予社会中的评估组织相应的政策优惠，使得各个政府部门都能够清楚人时代绩效预算的重要性。

（二）做好管理制度的设计工作

我国目前已经有了《预算法》并不断的完善和更新，相关单位在推行财政预算绩效管理工作时可以采用该法规为指导文件，探索最适合本地的预算绩效管理措施，在设计和建立预算绩效管理制度工作中投入大量资源。一般来说，为了能够做好管理制度的设计工作，需要先去对规章制度进行设计，将绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用、绩效问责、绩效信息公开等各个预算绩效管理层面来探讨与设计相应的规章制度，划清底线，保证预算绩效管理体系能够有效地运转。其次是需要加强业务流程规范的建立，这既需要依照相关法律和规定，明确在业务过程中的操作流程、细则以及一系列的管理环节，做到分级分类工作，使得业务能够更加规范地进行。

（三）做好组织工作

为了能够更好的进行财政预算绩效管理工作，需要各个政府部门协同配合，积极去参与预算绩效管理工作。一般来说，主管预算绩效管理工作的部门需要发挥其主要职能，实现对内的监督审核、资源整合、信息共享的功能，而对待社会层面需要及时地将预算绩效管理工作明细明示出来，建立责任传导机制，使得公众能够参与管理。预算绩效管理部门还需要针对自身的情况进行清算，判断是否需要第三方评估单位的参与。无论如何，各个政府部门都需要加强协调工作，将绩效考核添加进政府目标考核，并针对于严重现象进行问责处理。为了能够对关键点进行制约，需要管理部门以多种评估审核手段来进行，并集中各方专业人士，使得管理工作能够更高效地进行。

（四）做好指标的评定

预算绩效管理工作最重要的就是设置好各项指标，无论是评价指标还是绩效指标都需要相关部门进行研究和探索，我国目前已经建立了针对于某项目和部门的财政预算指标体系，但是这种一般性指标可能并不适用于全部的政府单位。这就需要我国的预算绩效管理部门去向国外一些具有先进经验的国家学习指标制定方式，并通过建立绩效指标库和评价指标库来进行统一管理，并不断地完善和改进，使得该指标库能够满足预算绩效制度的编制需求、管理工作执行需求和评价审核体系的需求。

（五）做好绩效评价工作

绩效评价工作应该包括预算管理制度和财政规划要求，各个部门能够做好绩效自评工作，对于财政工作要求和规划进行重点的评估，并对预算绩效进行监督，为了能够做好绩效评价工作，各个部门需要创新自身的财政投入方式，并且牢牢遵守民生财政，从多个领域来进行绩效评价。所以在绩效管理部门进行评价工作的时候，首先，扩大绩效评价的范围，做到对各部门财政资金绩效的全面覆盖，并引入评价机制。其次，要每个部门做好自评和第三方评估单位评价，确保结果能够真实有效。最后，为了能够保证绩效评价工作的真实性，需要建立好相应的评价模型，对每个部门和项目进行绩效评价的优化工作，并对绩效管理指标和方法等因素也需要展开评价和优化工作，确保其科学性。

（六）实行权责发生制

为了能够更好地进行绩效预算管理工作，需要制定权责发生制度，将预算收支确认标准由投入转向结果，并反映了某个项目或者部门的债务信息，使得政府部门的预算绩效可以更加的透明，在民众之间也拥有了更强的公信力，且政府的预算工作也更加的具有科学性，是非常有利于公众参与预算绩效管理工作，履行其社会职能的。为了能够实行权责发生制，需要我国出台相关法律法规来对现金收付制度进行完善，便于收集更加精准有效的财政数据。还需要搭建好相应的制度结构，使得绩效预算制度能够逐渐朝着权责发生制进行。最后则是要制定权责发生制下的政府会计制度。

（七）建立科学的绩效预算编制程序

为了能够更好的来对财政资金进行规划，并制定好预算，需要能够将预算绩效数据与相应程序配合使用，这是目前我国财政预算绩效发展瓶颈的突破口。简单来说，建立科学的绩效预算编制程序就是需要每个部门明确使命和项目任务后，制定相应的计划和标准，并且对项目中的总资金进行核算后上报给上级领导，在进行标准跟踪评估、预算支出项目对比后得到分析报告，并进行后续工作。