阮达飞

摘  要：随着我国城镇化发展速度的不断增加，城市土地利用成为了社会关注的焦点，土地问题一直困扰各级政府和部门，如何全面做好土地利用与设计，保证城市全面发展，是摆在政府与规划建设部门面前的重要课题。只有全面做好土地合理利用，才能实现城市持续发展建设目标，建设美丽城市，推动经济建设。文章主要通过对城镇化建设土地利用现状进行分析，全面剖析了土地利用与规划的矛盾，同时，进一步阐述土地规划利用思路与方法，以此，有效解决城镇化建设中土地利用问题，通过土地合理规划与流转，解决实际问题，这样才能使土地规划更加科学合理，达到预期效果。

关键词：城镇化建设;土地规划利用;政府职能

中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）29-0078-02

Abstract： With the continuous increase of the development speed of urbanization in our country， urban land use has become the focus of social attention. The land problem has been perplexing governments and departments of all levels. How to carry out land use and design to ensure the all-round development of the city is an important issue facing the government and planning and construction departments. Only through rational use of land in an all-round way can we achieve the goal of sustainable urban development， build a beautiful city and promote economic construction. Through the analysis of the current situation of land use in urbanization construction， this paper comprehensively analyzes the contradiction between land use and planning， and further expounds the ideas and methods of land planning and utilization， so as to effectively solve the problems of land use in urbanization construction. Through rational land planning and circulation to solve practical problems， we can make land planning more scientific and reasonable and achieve the desired results.

Keywords： urbanization construction; land planning and utilization; government function

1 城镇化建设土地资源利用意义

经济学角度看，城镇化建设最为核心的要义是使更多的农业人口从传统农业向非农业转换的一个过程，整个转变的过程较为复杂，涉及到经济与社会活动。当前，城镇化发展速度越来越快，全面推动了区域经济的良性发展，对我国而言，城镇化建设就是实现中国梦，建设社会主义的最好体现，随着社会主义新农村建设战略的实施，全面加快农村经济发展、转移剩余劳动力、统筹城乡经济一体化，是发展的重中之重，要全面科学的进行规划，做好统筹发展，才能有效的推动城镇发展，实现新农村建设目标。城镇化建设中，土地资源是最为基础的资源，更是实现目标的基本条件，没有充足的土地，则无法进行持续发展，从我国国土面积上看，虽然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的资源较少，特别是在人均耕地面积不足的情况下，要想全面发展新农村，推动城镇一体化发展，则有一定的难度，在我国耕地面积少、质量差，山地荒漠多的背景下，我国可利用的土地资源现状并不乐观。进行城镇化建设，就需要更多的土地资源，城镇对土地刚性需求不断上升，在经济发展建设过程中，城市与农村、工业与农业出现了争地情况，这种矛盾的加剧，导致了经济发展与社会矛盾的增加，越是矛盾突出，越影响到城镇化建设与发展。城镇化建设要有足够的工业用地、商业用地和绿化面积，如果土地不足，则无法实现可持续发展，要科学合理做好规划，避免出现土地资源的浪费，只有全面推动土地资源利用工作，才能确保土地资源合理应用，实现城镇建设发展。

2 城镇化进程土地资源利用问题

2.1 土地供给矛盾突出

土地是推动城镇化建设的重要环节，更是发展的核心载体，如果城镇化建设缺少土地的支撑，則无法达到良性发展目标，城市发展过程中就会面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。前文提到，目前我国人多地少，这是最为突出的土地资源矛盾，随着城市化进程的加快，城市间的土地存量越来越少，土地资源后备不足、不可再生的客观条件限制了城镇发展，土地紧缺成为制约城镇化建设瓶颈。目前看，我国城镇化建设处于“双中期阶段”，也就是说，工业化中期与城镇化中期两个中期，在这一时期耕地不断减少，建设用地不断增长，速度不同、矛盾突出，影响了城镇化建设质量，在城镇化规模化发展前提下，土地供求矛盾进一步凸显，政府要合理把握土地资源，在保障农业发展的同时，不能越过生产红线，综合考虑城乡结合，城镇化建设土地资源制约已经成为了各级政府的困扰问题。